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专家,给基层公务员更恰如其分的回报
▲杨禹国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员央视特约评论员
自从中央深改领导小组审议通过关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见舆论场就有不小的反响有赞成有期待有质疑有反对。怎么看待“职务与职级的并行”本质上这就是怎么公正评价基层公务员群体的问题。
我国的公务员队伍有700多万人其中近七成在“县以下”。要看清给他们的回报合适不合适先要看清他们的现状。这是一个复杂的群体——他们中有“老虎”和“苍蝇”有“一杯清茶两张报纸过一天”但也有兢兢业业、任劳任怨、付出远大于回报者。
在互联网舆论平台上对“老虎苍蝇”总是放大传播对“一杯清茶”则是习惯性嘲讽而对“兢兢业业者”却很少有兴趣传播更谈不上放大。久而久之网络舆论中心地带里的“基层公务员”就被塑造成了一个扭曲的画像。要看清他们得越过网络舆论场这道“选择性传播”的“坎儿”。
近500万“县以下”基层公务员的真实现状是什么呢可以归纳成五句话,
其一他们中的绝大多数人很辛苦。千条政策、万件部署最终归于一处要由他们来具体落实。
其二他们干起活来很纠结。要落实的事很多手里的钱有限。既要发展经济也要改善民生;既要追求效率还要构建公平。
其三他们受到的约束越来越严格。“法定职责必须为法无授权不可为”依法行政的法规约束在加码党纪政纪愈发严格公众监督逐渐有效。
其四他们的收入并不高。大多数人的月收入在两三千元在本地不同人群中属于“中低收入”而承担的责任又属于“中高责任”。
其五他们中的一些人被“官场生态”所累。个人事业面对着“金字塔式”越缩越窄的晋升空间很容易陷于迷茫。部分地区一旦“政治生态”扭曲更会转变为对基层公务员的沉重心理压力。
有旁观者可能会轻松地说一句“别抱怨不想干你自己走人啊”。这种评说可以有但显然不该是“国家态度”。公务员队伍是国家治理的核心团队。在一个健康的现代社会里最优秀的人不应该都奔着公务员队伍里钻但这个队伍也不应成为社会最不优秀者的聚集地。公务员群体的文化素质、遵纪守法素质、执行能力、社会沟通能力应居于社会人群的中间层亦是中坚层。他们理应获得合理的劳动报酬和职务职级晋升机会。
怎么制定并落实“基层公务员职务与职级并行制度”是个很严谨的具体操作问题。而怎么看待这个制度则体现对这个群体的价值判断、现状判断和主流预期。中国社会的主流舆论应该杜绝两种极端态度——要么以一些负面事例为依据认为整个基层公务员群体都“萎靡、低效、滥权和失职”要么只凸显一些正面事例而忽略对公务员队伍的正风肃纪和制度要求。这两种态度都属于盲人摸象都是用“局部真实”简单代替“全局真实”的看问题方法。
事实上用全面、理性、均衡的眼光来看待基层公务员群体极其重要。给他们实事求是的责任压力也给他们实事求是的合理回报——劳动报酬和事业进步空间才是国家正常健康前行的需要。若不能形成理性的舆论氛围这个好制度可能执行不下去或可能在很多公众非常“磐”的一种注视下执行。
改革决策者则需要准确把握推行“职务与职级并行制度改革”的时机。试想如果十八大之后新一届中央领导集体一上来就先搞这项改革、先给公务员涨薪然后再大力推动反腐高压态势和整顿作风那么13亿老百姓恐怕很难理解和接受。
▲事实上两多以来反腐倡廉已初见成效党风政风有了积极变化老百姓看在眼里、比较满意在这个时候积极推动“职务职级并行改革”次序得当、时机正好。□讲评专家 杨禹