【23xiu.com-爱上秀-教育信息门户网】
公务员“职务职级并行”怎么落地
近日中央深改组第七次会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见(下称意见)会议指出在职务之外开辟职级晋升通道在全国县以下机关实施这项改革这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。
职级评定要跳出“单位级别依赖”
公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性它应严格约束长官意志建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。
意见明确了公务员职级制度改革无疑令人期待它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分它需要恪守法治原则也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。
就制度改革本身而言我认为至少应注意几个方面,首先应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是没有职务职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是公务员职级过度依赖其单位的级别导致庙大和尚大、庙小和尚小县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级明显不公平。这是体制性问题须进行制度设计上的调整。
其次应尽可能明确这项改革的目标,处级目标应是职级与职务相对分离分开考评、升降并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整应主要以德、能、实绩、资历为依据但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级可以到处级特别突出者可以到司局级;或者按公务员分级合理确定职级的上下区间。
至于各级、各类、各个公务员的工资待遇和财产状况须严格遵循透明原则接受全社会监督。对其任何不正当利益均应依法处理贪污受贿必要时应降级直至开除;接受任何馈赠均应及时报告、公开并举证证明其不违法性。
▲公务员职级改革还需诸多关联性制度改革措施的配套。例如应健全公务员的退出机制取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位须作尽可能明确的职责规定并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制对部分公务员也实行聘期、任期制打破终身制。又如对不同种类的、同职级的公务员应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度实行合理的差别待遇,如刑警的待遇应高于大多