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公务员“涨工资”一说终得权威部门证实同时落定的还有津贴补贴控制方案。未来占比高达70%、各地标准不一的津贴补贴将部分纳入公务员基本工资管理。
1月19日人社部副部长胡晓义表示国务院已经下发了调整公务员基本工资、事业单位人员基本工资、机关事业单位离退休人员费的三个方案。中国社科院研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧告诉经济观察报核算下来在抵消掉工资中的养老缴费后在职机关事业单位人员的工资收入还是有所增加。人社部称按全国平均水平计算月人均实际增资在300元左右。
这意味着全国在职的717万公务员、3153万事业单位人员以及1500万离退休机关事业单位人员都将因此受益。
具体来看本次机关事业单位人员基本工资普涨重点是向基层倾斜。像公务员中最低级别的办事员基本工资标准是由630元提至1320元;事业单位中最低级别的工人、专业技术人员、管理人员基本工资标准分别由610元、630元、3150元提升至1280元、1320元、6940元。中小学教师、医院护士的基本工资标准提高10%。此外不同级别的机关事业单位人员的退休费也都有提高。
另外在较大幅度提高基本工资、养老待遇的同时公务员工资中的津贴补贴、隐性福利以及事业单位人员工资中的绩效考核部分都将进行严格削减、规范。
人社部专家告诉经济观察报今中组部、人社部等方面将在全国范围内对各地机关事业单位中普遍存在的违规破格提拔、超职数配备干部、“吃空饷”等问题进行专项整顿。
工资占比提高
在上述三个方案中调整公务员工资方案最受关注。
目前公务员工资主要包括基本工资、津贴补贴和奖金等其他部分其中占比高达70%的津贴补贴部分基本都是处于不透明的状态。本次由人社部、财政部联合制定的调整公务员工资方案重点就是严格规范、削减津贴补贴把公务员工资收入中过高的津贴补贴降下来大幅提高基本工资占比。
在规范、削减津贴补贴方面方案除了明确要将部分津贴补贴纳入基本工资严格遵照颁布的违规发放津贴补贴行为处分规定外还规定省部级正职的津贴补贴每月减少650元相应地办事员每月减少220元。
具体到调整基本工资之后公务员工资普涨的幅度有多大人社部新闻发言人李忠1月23日的对外说法是公务员人均每月工资大约增加300元。值得注意的是这是在抵消掉工资中的养老缴费后计算出的数字。
上述人社部专家表示由于受职务限制现在基层公务员、尤其是科级以下公务员享受的津贴补贴很有限也没有获取隐性福利、灰色收入的机会∩以看出此次公务员工资调整与中央正在推进的公务员分类、“公务员职务与职级并行”试点等改革的基调完全一致。
〗案还提出要建立公务员基本工资标准正常调整机制。具体的说法是原则上今后公务员基本工资标准将每或每两调整一次主要依据是公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果并综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素来确定公务员基本工资标准的调整幅度。
前述人社部专家补充表示调整公务员基本工资标准除了惠及700多万名公务员各级人大、政协、法院、检察院以及一些民主党派、人民团体机关等在编在职人员也都将按相应的基本工资标准来执行。
第五次调薪
新中国成立以来公务员工资制度共经历了四次大的改革分别是在1956、1985、1993和 2006今是第五次。
津补贴制度是在1985的工资制度改革中提出来的其意义在于打破了自1956以来的工资完全由中央管理的大一统模式。当时公务员的工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资。津贴制的提出使得中央政府在工资、奖金、津贴等原则性规定方面享受权利而在具体工资管理包括确定职务工资上各部门和地方政府有一定的自主权。
此后的1993工资制度在国家推行国家公务员暂行条例的背景下出台时更将这种津贴制发挥到极致推出了“地区津贴制度”。
地区津贴又分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。艰苦边远地区津贴主要适用于一些特殊地区实施过程中争议不大。而地区附加津贴是根据当地经济发展水平和生活费用支出等因素来定同时还要考虑公务员工资水平与企业职工工资水平的差距所以一开始就被赋予极重的任务,试图在弥补中央所定工资与地方实际生活水平的差距的同时弥补当地公务员工资水平与其他企业工资水平的差距。
但这次改革顷地方政府预算外资金急剧扩张时期导致地区间和部门间的巨大工资差也成为2006改革启动的主因。
2006的工资改革意味着全面的中央收权。当时财政部的综合司还加挂了一块牌子“清理规范津贴补贴办公室”当时推出的很多举措比如“阳光工资”、“同城同待遇”和“限高、稳中、托低”等到现在仍有实施。
▲此次由人社部出台的薪资调整方案再次将津补贴问题提至前台。人社部专家介绍称现在各省之间、甚至是在省内不同县市之间公务员的津贴补贴名目繁多补贴标准差异也很大最高与最低瘦之间的津贴补贴有3-4倍的差距而有的省内公务员津贴补贴标准有30多个最低和最高相差1.5万元/。
〈照新的调薪政策削减后的公务员津贴补贴、事业单位人员的部分绩效工资都将纳入基本工资有关部门将严格规范机关事业单位人员的津贴补贴、考核奖励政策。
经费来自财政
官方公开数据显示目前全国在职、离退休的机关事业单位人员总计有5370多万这还不包括各级人大、政协、检察院、法院等吃财政饭的部门人员可以预见在调整机关事业单位在职人员基本工资、离退休人员退休费之后一些地方财政尤其是中西部县(市)级财政将会承受较大的压力。
≡于这次改革需要的经费来源相关方面已经有初步的安排。对于提高公务员基本工资标准、机关事业单位人员离退休费采取的办法基本相同主要是按行政隶属关系和现行经费保障渠道来解决对于部分地方所需经费中央财政会通过增加均衡性转移支付来给予适当补助;而对于提高事业单位人员工资标准则是按照公益分类不同分别由财政和事业单位负担有财政负担的经费中央财政也会通过增加均衡性转移支付对部分地方财政给予补助。
前述人社部专家表示近两中央巡视组在各省(市、区)调查发现各地机关事业单位中普遍存在严重的超职数配备干部、违规破格提拔、“吃空饷”等问题。官方公开的信息显示针对违规破格提拔干部问题曾在全国范围内开展了专项治理又对超职数配备干部进行了整顿。中组部1月5日公布的信息显示去全国共计查出4万余名副处级以上的超职数配备干部除此之外还有规模庞大的超职数配备科员级别的公务员等。
〈照国务院的安排今中组部、人社部等方面将在全国范围内专项整治“吃空饷”。前述人社部专家告诉经济观察报在河北、四川、河南、山西等省市就主动开始清理机关事业单位的“吃空饷”人员。去1-9月河北总计清理55793人四川是28466人河南是15022人山西是3292人。
前述人社部专家补充表示在完成对机关事业单位的超职数配备干部、“吃空饷”等问题的整治之后预计不少地方的财政负担都会大大减轻相应地也会对整个机关事业单位的工资改革、养老待遇改革带来积极的推动效应。