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根据卓城乡建设部、国家发展改革委、财政部等三部委有关农村危房改造政策精神以及安徽省卓城乡建设厅关于英<安徽省农村危房改造实施导则(试行)>的通知(建村〔〕66号)等要求为切实做好农村危房改造工作制定如下实施办法。
一、目标任务
计划完成10万户农村危房改造工作优先支持贫困地区及贫困残疾人家庭。
二、补助对象与标准
(一)补助对象
农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
(二)政府补助标准
农村危房改造资金以农户自筹为主政府补助为辅多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为,1.农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元;修缮加固户均0.6万元。2.其他贫困家庭重建房屋户均1万元修缮加固户均0.4万元。
上述政府补助部分中央财政按户均7500元补助国贫县和比照西部大开发政策县(市、区)省级按户均3000元补助其他一般县(市、区)省级按户均2000元补助由各地根据改造方式统筹安排。除中央和省级补助外其余政府补助部分由市县承担。市县级财政要将农村危房改造市县级补助资金纳入财政预算。
各县(市、区)应根据下达的危房改造任务和补助资金总额细化落实措施合理安排各乡(镇)、村的危房改造任务科学确定重建户、修缮加固户数量。
三、改造方式与时限
(一)改造方式
各地要因地制宜积极探索符合当地实际的农村危房改造方式努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属整体危险(D级)的原则上应拆除重建;属局部危险(C级)的应修缮加固。
危房改造以农户自建为主农户自建确有困难且有统建意愿的地方政府要发挥组织、协调作用帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排已有搬迁计划的村庄不予安排不得借危房名义推进村庄整体迁并。
(二)完成时限
11月底完成全省农村危房改造任务。
四、改造要求
农村危房改造要严格执行安徽省农村危房改造实施导则。
(一)加强危房改造管理
1.严格把握改造对象。各地要按照优先帮助卓最危险、经济最贫困农户解决最基本安全卓的要求坚持公开、公平、公正原则严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批等补助对象认定程序规范补助对象的审核审批。同时建立健全公示制度将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作并征得农户同意公开其有关信息。
2.严格执行建设标准。农村危房改造要执行最低建设要求改造后卓须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上改造后卓建筑面积要达到人均不低于13平方米;户均建筑面积控制在60平方米以内可根据家庭人数适当调整但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。
各地要按照基本要求加强引导和规范积极组织制定农房设计方案防止群众盲目攀比、超标准建房。农房设计要符合抗震要求符合农民生产生活习惯体现地方建筑风格注重保持田园风光和传统风貌。
3.强化农房建设监管。各地要严格执行农村危房改造抗震安全基本要求(建村〔〕115号)。市县级卓城乡建设部门要组织技术力量编印和发放农房抗震设防手册或挂图向广大农民宣传和普及抗震设计常识。县级卓城乡建设部门要组织技术力量对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要健全和加强乡镇建设管理机构加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理提高服务和管理农村危房改造的能力。
承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对质量安全负责并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场逐户进行技术指导和检查发现不符合基本建设要求的当即告知建房户并提出处理建议和做好记录。
4.加强传统民居保护和农房风貌建设。农村危房改造要注重对传统民居的保护。对于传统村落范围内的传统民居要严格按规划实施修缮和改造。要在保证安全和经济的条件下提高农村危房改造的农房风貌建设水平。加强对农房风貌建设的技术指导与管理注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续民居风格推动建设具有传统民居特色的现代农房。加强农房风貌综合建设开展院落整治、利用和美化努力使改造后农房与院落及周边环境相协调。
5.加强工程验收管理。危房改造结束后应及时组织验收。验收工作由县级农村危房改造主管部门牵头组织相关部门、乡镇、村等有关人员参加验收重点包括工程完成情况、工程质量情况、是否符合初计划等。市级卓城乡建设委、发展改革委、财政部门组织进行复查。建立健全农村危房改造绩效评价制度完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制逐级开展年度绩效评价综合评价农村危房改造任务落实与政策执行情况。
(二)加强资金使用监管
各地要按照中央农村危房改造补助资金管理暂行办法(财社〔〕88号)等有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用并按有关资金管理制度的规定严格使用执行规定标准直接将资金补助到危房改造户严禁截留、挤占、挪用或变相使用。
市县财政部门要会同发展改革、卓城乡建设部门加强资金的监督管理积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查发现问题及时纠正严肃处理。问题严重的要公开曝光并追究有关责任人员责任涉嫌犯罪的移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况监督检查坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。凡经举报、媒体曝光等途径反映农村危房改造问题严重查证属实的将不再安排该县(市、区)下年度危房改造指标。
(三)完善档案、信息管理
1.完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料其中档案表按照全国农村危房改造农户档案信息系统公布的样表制作。今将制定农户档案管理办法进一步规范农户档案管理。在此基础上严格执行农户纸质档案表信息化录入制度将农户档案表及时、全面、真实、准确录入系统。各地要提高农户档案录入数据质量加强对录入信息的审核与抽验。
2.健全信息报告制度。各市级卓城乡建设部门要严格执行工程进度月报制度于每月3日前将上月农村危房改造进度报省卓城乡建设厅;要组织编印农村危房改造工作信息将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式及时报送省卓城乡建设厅、盛展改革委、省财政厅;要通过多种方式积极宣传农村危房改造政策认真听取群众意见建议及时研究和解决群众反映的困难和问题。