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∴地推公务员聘任制 "临时工心态"造成离职率高
摘 要, 我国多地推公务员聘任制深圳地区率先试点在职聘任制公务员超过5000人。但是部分地方公务员聘任制试点"叫好不叫座"当地只是象征性拿出很少的岗位"临时工心态"和"变相铁饭碗心态"也影响这一制度的推行。
当前聘任制公务员已成为我国公务员队伍中不可忽视的一支力量粤、京、沪、浙、苏、闽、川等瘦陆续开展了试点。
记者采访调研发现公务员聘任制试点在一些地方“叫好不叫座”推进难度较大;“临时工心态”、“变相铁饭碗心态”等也影响聘任制公务员的工作开展试点也遇到一些体制方面的障碍。
受访有关人士建议当前亟需化解聘任制公务员心理顾虑破解制度障碍并逐渐扩大试点范围直至将来扩大到新进公务员全员聘任制。
部分地方公务员聘任制“叫好不叫座”
深圳率先试点
浙江大学公共管理学院院长姚先国说公务员聘任制改革意义重大拓宽了机关选人、用人渠道将社会精英吸引到政府部门中来对现有公务员队伍能起到“鲶鱼效应”。
深圳是我国最早开始试点公务员聘任制的地方。据深圳市人社局介绍深圳试点主要分为两个阶段,第一阶段2007至2009深圳在高端特殊岗位招收了50多名聘任制公务员;第二阶段从1月1日起深圳启动“政府新职员全员聘任”改革新进公务员一律实行聘任制从市外调进来也是聘任制。
由此深圳聘任制公务员与委任制公务员晋升、交流、考核都通用一样的制度两者融为一体。而且当经国家批准深圳开始探索养老制度改革在聘任制公务员中执行“社会养老保险”“职业金”的制度。在国家全面推行养老制度并轨的背景下深圳的聘任制公务员和委任制公务员二者之间就差别不大了。
据深圳市人社局介绍目前深圳在职聘任制公务员已超过5000人。
除了深圳之外我国部分地方公务员聘任制试点只是象征性拿出很少的岗位与委任制公务员队伍相比甚至“可以忽略不计”。
一些地方公务员聘任制甚至遭到“冷遇”。江苏省底首次公考招聘聘任制公务员面向社会招聘11人职位集中在苏中、苏北地区涵盖医药、规划、物流、港口、环境等领域应聘者需具备特定专业技术或特殊技能、经验、资历。但在10天报名时间里报名者寥寥一些岗位甚至达不到开考人数比例。
记者调研发现公务员聘任制试点地区的探索主要存在三方面问题需要引起重视,
其一“临时工心态”造成离职率高
目前聘任制公务员聘期一般为3～5普遍存在“临时工心态”。蒋德元在成为四川省首批聘任制公务员他的聘期是到今7月份续聘还是另谋出路目前他自己也不清楚。他告诉记者回顾3的履职经历工作的挑战并不大更多的压力是来自外界的环境与人际关系。“由于我的聘任制身份有的人在工作中就配合不顺畅。”
∴位受访聘任制公务员对未来表示担忧。厦门市市政园林局聘任制公务员赵永明负责厦门市的轨道交通整体规划编制及轨道交通政策研究。此前他曾在苏州、上海、福州等市地铁公司工作到厦门后曾婉拒了厦门地铁总工程师的职位而选择当聘任制公务员。“5聘期满后怎么办我还是很担忧的。如果到时不续约还是很麻烦的。高级职位要靠机会出去后不一定能找到合适的岗位。”赵永明说。
厦门市还有一名聘任制公务员曾在聘任期内同时报考普通公务员但没考上。
深圳市人社局公务员管理处主任科员梁文浩说2007至2009深圳第一阶段试点在一些专业技术类岗位开展聘任制公务员招聘如规划设计、信息化、特种设备监管等一共招录了50多人。由于这些职位对于技术性要求较高因此这一批聘任制公务员的薪酬比普通公务员要高一些。但是这些人普遍有顾虑,聘任制公务员人少在单位像“临时工”随时有被解聘的可能。据统计这50多人已有20多人离职离职比例高达50%。
江苏省社科院社会政策研究所副所长丁宏认为很多人看中公务员职位原因在于其稳定性。聘任制公务员没有这个优势聘期满后去向不明。职业前景不明朗造成聘任制公务员报考积极性不高、离职率高。
其二晋升通道受阻造成工作难开展
记者调研了解到厦门市聘任制公务员没有担任行政职务没有升职可能而特殊的身份给他们工作也带来一些不便。“由于不是委任制公务员与单位其他人员协调工作时自己的意见容易得不到重视。因为几之后他们可能升迁变成我的领导现在也不会担心得罪我。”赵永明说。
厦门市交警支队聘任制公务员杨建说,“领导、同事有时并不是很尊重我甚至在外场协调处理或者走访时有的市民也不配合我的工作因为我没有配警服。”
宏说一般公务员在单位晋升通道顺畅可以预见未来;但聘任制公务员没有这些机会觉得自己像二等公民。另外由于聘任制与委任制公务员晋升渠道割裂即便聘任制公务员工作做得再好也无法对委任制公务员造成晋升压力因此导致以“鲶鱼效应”为初衷的聘任制改革无法发挥效用。
其三绩效考核不明确使之变成“变相铁饭碗”
厦门市公务员局考试录用职位处处长林勇生说对聘任制公务员的考核也是一大难题。由于还处在试点阶段国家也没有统一的考核标准;他们从事的又是专业技术性很强的岗位聘用合同中对任务的要求也没法体现。
梁文浩说深圳市对聘任制公务员考核要解决的最大问题是“怎么比”、“和谁比”。目前深圳市聘任制与委任制公务员采取了相同的考核办法。这是由于在同一系统内互相比大家的标准是统一的可按照工作职责来考核。“如果把两者分开考核就不太好设定标准。”
【刊记者采访发现在一些地方无论是聘任制公务员还是用人单位都想保持长期稳定的工作现状;加上考核不明确聘任制公务员成为“变相铁饭碗”。不少聘任制公务员希望以此为跳板转变身份为委任制公务员。
厦门大学公共事务学院副教授孟华说这种现象与制度设计的初衷背道而驰其原因首先是与“官本位”观念有关在大部分人看来公务员仍然是最为理想的工作;其次一些聘任制公务员获得的薪酬明显低于市场价格其劳动价值得不到充分体现也希望获得委任制公务员身份来弥补经济上的损失。
制度障碍亟待消除
公务员聘任制是我国用人机制的重大改革从试点地区的经验和教训来看当前应当尽快打通聘任制公务员晋升通道加强聘任制合同管理完善考核机制逐步扩大公务员聘任制范围最后对新进公务员实行全员聘任制。
完善制度规范防止聘任制委任化。厦门市公务员局表示聘任制的推广是大势所趋希望国家出台规范性文件在法律上明确聘任制公务员的性质、地位并对聘期、退出机制等做出更为细化的规定。林勇生说聘任制公务员实质上是政府购买服务需注意官本位意识抬头及通过变通办法将聘任制转为委任制。江苏省公务员局职位管理处处长张宏伟说公务员聘任制总体制度设计上要坚持突出项目性、短期需要性等打破传统委任制公务员的超稳定性。
综合考虑职业规划打通晋升通道。张宏伟说对于聘任制公务员在岗位上创造突出业绩且个人有意愿继续从事公共管理服务的可考虑引进机关打通引才通道甚至晋升通道。孟华建议专业技术类聘任制公务员可根据专业技能走职称通道晋升。
加强合同管理完善考核机制。孟华说公务员聘任制的初衷是打破“铁饭碗”管理的基础就是合同。在考核方面合同签订之初就要合理测算和设定绩效并严格执行绩效考核避免“只进不出”;在薪酬方面应给予与市场价格相符的薪资建立完善的奖惩制度。
扩大试点范围逐步过渡到新进公务员全员聘任制。有关专家建议随着试点在全国逐步推广各地聘任制公务员并轨可期。当前应进一步提高聘任制公务员的招聘比例从深圳试点情况来看新进公务员全员聘任制能最大限度激活这一机制效用提升公务员系统的积极性。