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习主席强调指出,“深化国防和军队改革是我们回避不了的一场大考军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。”军队指挥体制和力量建设改革有六个关键问题必将有所突破。
第一强化指挥管理职能
深化国防和军队改革必须强化军委集中统一领导和战略管理功能。围绕实现这一目的,
其一设立军委常委吸纳各军兵种、大单位军政主官为军委委员。其二吸收解放军纪委书记为军委常委强化纪委的监督管理功能。其三充实军委机关设置将一些诸如战略规划、决策咨询、审计监督等职能由军委直接管理实现军委决策和管理向战略层次集中。
第二合并重叠机构院校
1、合并机关部门。司、政、联、装四大部体制在我军建设发展历程中发挥了重要作用但也存在内设机构庞杂、职能交叉重叠、建设资源分散、管理任务繁重等问题。特别是当前军以上单位仍为司政联装体制但师以下部队为司、政、保体制建设和指挥都不够畅通。应将军区以下的装备部门和后勤部门合并为保障部以理顺指挥关系提高建设效能。
2、合并职能机构。当前机关许多相同职能分散在不同部门相互交叉制约如信息化建设涉及到四个大部10多个部门;既不便于建设管理也影响集中统一指挥。应将职能相近的部门进行合并强化管理职能减少交叉冗余提高建设和指挥效益。
3、合并各级院校。将职能相通或相近的综合性院校按照军政合一、指技合一的思路进行合并。
4、合并非现役人员。当前我军有非现役公勤人员主要包括聘用人员、文职人员、职工等多种身份人员这些人员从事工作相当但待遇和管理机构各异容易出现同工不同酬、同工不同管等问题应将这些人员合并称为非现役人员并从法规上予以明确享受国家事业单位人员工作和生活待遇。
第三精简军队非战斗员额
1、减机关保障机构。压缩各级机关自我服务管理的机构让机关摆脱一般性、事务性工作使各级机关整体瘦身。减非战斗机构。压减各级院校、医院、仓储和文艺团体提高直接作战力量比重。
1、减机关保障机构。压缩各级机关自我服务管理的机构让机关摆脱一般性、事务性工作使各级机关整体瘦身。减非战斗机构。压减各级院校、医院、仓储和文艺团体提高直接作战力量比重。
2、减传统力量和老旧装备部队。目前陆军摩托化步兵、装甲兵、炮兵、高炮部队等传统力量和老旧装备部队数量偏大可适当压减或改建。
3、减军官数量。当前我军官兵比例明显偏大特别是军官职业化已经成为基本趋势必须缩减军官整体数量优化官兵比例结构。
3、减军官数量。当前我军官兵比例明显偏大特别是军官职业化已经成为基本趋势必须缩减军官整体数量优化官兵比例结构。
4、减非战斗人员。大大压减各级部队中的非战斗人员如机关公勤人员、研究人员等。
第四转改文职或移交地方
1、官改兵。将一些由专业技术干部担任的保障性岗位如技师、装备操作员等可改由士官担任。
2、现改非∩将涉密程度不高的医疗、文体、新闻、编研等机构全部编为文职人员将非作战性质的院校、科研等机构部分编制文职人员增加教学、工程、科研、卫生等专业岗位文职人员比例进一步减少现役人员数量。
3、军改民。将一些军地通用的专业岗位如艺术、医疗类的院校、部分医院撤销或由地方管理。
第五新建作战机构与力量
1、组建陆军领导机构。目前与海、空、二炮、武警等军兵种部队相比陆军没有集中统一的领导机构领导管理职能分散在四总部机关缺乏专业性的规划设计和集中统一的建设管理既不利于各军种的协调发展也削弱了总部机关对全局性工作的战略指导。拟成立中国人民解放军陆军部主要负责陆军发展规划、教育训练、部队管理、装备发展、专用保障等。
2、组建职能型领导机构。新一些新型作战力量、特种作战力量的指挥机构如航天、网络、特种作战从原来的职能机构剥离出来单独设立职能型领导机构实施集中统一领导指挥。如可设立网络战局(司令部)、空天作战局(司令部)提高新型作战力量的建设和指挥效能。
3、组建新型作战力量。在全军范围内组建网络作战、空天作战和“三战”部队;在战区层面或军种层面组建数字化部队;在集团军层面组建陆航、特种作战和电子对抗部队提高新型作战力量比例。
第六调整职能与保障渠道
1、调整战区职能战区主要负责作战指挥不再担任一般的建设管理任务围绕作战任务集中精力研究指挥打仗。
2、调整干部来源渠道一个是各军兵种的初级指挥院校要培养生长干部特别是要加大战术理论和作战指挥理论的学习力度提高指挥干部的指挥技能。另一个是要加大从普通士兵中提干的数量特别是边防部队要放宽干部服役限相对稳定地保留一批适应高原、熟悉边防、热爱岗位的干部队伍。
2、调整干部来源渠道一个是各军兵种的初级指挥院校要培养生长干部特别是要加大战术理论和作战指挥理论的学习力度提高指挥干部的指挥技能。另一个是要加大从普通士兵中提干的数量特别是边防部队要放宽干部服役限相对稳定地保留一批适应高原、熟悉边防、热爱岗位的干部队伍。
3、调整保障模式。按照大联勤的理念打破军种界限统筹全军保障力量重新调整设置保障点位提高保障效益。