【23xiu.com-爱上秀-教育信息门户网】
日前国务院发布了关于国有企业发展混合所有制经济的意见(以下简称“意见”)即国发[]54号文明确了发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要措施。意见可以视为9月13日国务院发布的关于深化国有企业改革的指导意见的续篇也是具体措施的部分细分。从一系列的源于顶层设计的文件可以感受到政府在国企改革当中的决心之大以及务实精神但从中也可以看出政府在国有企业改革当中的谨慎态度比如宜改则改稳妥推进不设时间表一企一策成熟一个推进一个等。但由于国企发展现状发展混合所有制不可避免的绕不开以下几个问题。
1.发展混合所有制不可避免的“近水楼台先得月”。
在国企改革知道意见中发展混合所有制实质上是国有资本与社会资本相结合过程中在结构上的大变革。在国企改革资本结构变化过程当中原领导层可能由于熟悉企业经营业务、经营环境最有可能在国有资本从新配置过程中成为最大的受益者国企领导层在实际的国企改革当中成为事实上的推动者。
国企改革发展混合所有制必然要引入社会资本社会资本本身的逐利性决定了其流向如果社会资本在与国有资本的结合当中社会资本没有因为国有资本拥有的资源获得更大的收益或者预期有较高的投资回报率那么社会资本不会自然流向与国有资本的结合当中。如果发展混合所有制过程中社会资本能够获得较大的收益那么就必然在社会资本间存在着竞争社会资本进入混合所有制当中就可能存在不合理、不公平的竞争手段。
在意见当中还强调了完善制度保护产权严格程序规范操作等基本原则强化交易主体和交易过程监管。如果在改革当中的监管不到位很有可能导致国有资产流失。但出于人为设计的监管制度天然就存在着不可能完善到没有漏洞的基因因此辩证的看在不完善的制度下仅仅依靠人为监管改革过程中存在着部分国有资产流失将是必然的。
2.发展混合所有制有可能形成市场上新的垄断形式。
垄断一直是市场经济制度下诟病较多的贸易形式尤其是自然垄断行业缺乏内在的发展驱动力无论是经营方式还是经营者的危机感抑或是企业创新能力都表现的不容乐观。垄断的划分实际上还需要考虑划分的界限比如可能某些企业在航空业当中处于垄断地位但在整个运输业当中可能就构不成垄断地位。
国企改革当中对自然垄断行业将会实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管等主要内容着力促进公共资源配置市场化。
社会资本追求利润的属性在发展混合所有制过程中必然驱动已获得拥有一定领域的“垄断”形式的社会资本维护已有的资本增值环境也必然驱动混合形式的资本貌似合理的提高行业准入门槛以达到排挤其他资本的介入。
3.分层推进分类管理多元化的具体执行方案可能导致“无从下手”
意见中只设战略意义上指导标准而不设具体统一标准的国企改革在分层推进、分类管理显示了具体问题具体分析但实际上过于注重个性化、差异化的改革意见在执行层面上就会缺乏方向感。尤其国企在过去一段的发展过程中形成了经营管理文化很难在没有权责分明的情况下进行大刀阔斧的改革国企改革在具体层面上就可能成为空话。
整体上国企改革当中发展混合所有制经济形式将是我国经济改革当中的重要手段之一国家寄希望于通过国企与市场经济体制的相结合的过程中完善国企的管理制度提高国企的创新力与市场竞争力盘活一些惨淡经营的国企资产推动国家经济增长同时也考虑到了国企的发展现状应当称得上是务实的。但在国企改革道路上发展混合所有制过程中如何在执行层面做到政令畅通监管到位意见落实到实处同时又避免形成新的市场垄断形式都值得进一步探讨。