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在全国建立居住证制度提高公共服务水平明确积分等方式落户通道……21日召开的国务院常务会议通过了居住证暂行条例(草案)。专家认为作为户籍制度改革的重要内容全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化同时进一步促进社会公平正义。
居住证全国推行制度含金量须提升
近来改革户籍制度的呼声一直很高不少地方都尝试居住证制度试图解决户籍制度存在的公平性问题。如今这一制度有了新的进展。国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议通过居住证暂行条例(草案)。草案规定在全国建立居住证制度推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖要求各地积极创造条件逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
从地方试验到全国推广居住证制度迈出了重要一步。户籍制度在教育、医疗、养老等诸多领域都产生了不平等尤其对于那些在大城市工作的外来人口如果没有工作地户籍就意味着享受不到这些公共服务推出居住证的目的就是解决户籍制度存在的公平性问题。不少学者解读认为居住证制度在全国推行后户籍未必会消失但会淡化。居住证制度代替现有户籍制度可能是人们对进一步改革的最大期待这是否就意味着居住证制度足够完美
可以从两个角度评价居住证制度一是申请居住证有什么条件门槛高还是低;其次拥有居住证是否就意味着彻底解决了户籍制度的公平性缺陷还是只是部分解决。这两个问题相互影响归根结底其实是一个问题它的核心在于居住证的含金量。人们自然期待居住证含金量高但现实地说含金量一旦高可能就对申请门槛要求较高这样一来居住证可能就是另一个版本的户口簿;而如果含金量不高过去的公平性问题没有得到解决居住证的价值自然也就不大。今后居住证要受到普遍认可就必须在公共服务的供给上做到更加公平。
从过去对居住证的相关报道看现实可能并不乐观。早在去底国务院法制办公室就居住证管理办法(征求意见稿)向社会公开征求意见有媒体就梳理各地居住证的差别结果显示居住证申请条件北京最苛刻主要支持高新技术企业并普遍要求申请者的薪资须高于北京市平均工资而上海、广州等地的居住证申请门槛则相对较低。此外各地的居住证制度所提供的公共服务有着较大的差异大致而言门槛越高居住证背后的福利也越多。
居住证在各地的含金量之所以存在差异主要受到两个因素的影响一是人口压力二是公共服务水平。这一制度不会实现绝对的公平只是相对的公平。其门槛尽管相对较低但仍然有不少人被拒之门外比如积分入户政策可能和农民工就没有多大关系观察各地的政策多数都对申请者的就业背景、就业时间以及受教育程度等提出较高的要求而农民工群体几乎达不到这个条件。就目前而言这种状况还会延续今后居住证在推广过程中各地必然会因为自身条件的差异而采取不同的策略。
大城市面临越来越大的人口压力而人口流动成为常态后民众又对公共服务提出了更高的要求。如何破解这一局面从个体的角度看之所以选择前往大城市主要因为那里聚集了大量的资源继而在工作机会和公共服务方面表现出明显的优势显然只有当资源分配逐渐均衡各地的公共服务跟上大城市的这种吸引力才会下降人口压力才会逐渐缓解同时社会公正需求才能得到满足。户籍制度改革不仅是理念的更新更涉及利益的重新分配居住证制度是一种进步但只是政策改善的第一步要求能否落实公共服务能否跟得上才是检验居住证成色的关键。