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10月21日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议通过居住证暂行条例(草案)该草案规定在全国建立居住证制度推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖要求各地积极创造条件逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
持证落户不同的城市规模有不同的标准这也符合城市治理的规律中小城市治理问题较少没有大城市病积分与落户可能容易些对于大城市以及特大城市来说落户标准可能更高一些因为大城市的治理相对较为复杂。积分与落户主要参考标准是,具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险限、连续居住限等主要指标。
落户并不是终极目的户籍制度背后实际上福利与权利城乡发展差距的结果是由多种原因造成的户籍制度是一方面农村的保障制度与福利制度无法与城市的福利制度同日而语。这种差距显然是不公平的户籍制度改革就是要逐步取消这种由制度造成的差距与不同人群完全迥异的生活境遇。
为进城务工者以及农村人口弥补上福利的短板最终需要靠投入并且这些投入还要能被合理的制度发挥出最大的效用。此前有人曾估算过如果使得进城务工人口的福利赶上城市人口的水平至少每人需要投入8万元。对于地方政府来说这显然是一笔不小的数目尤其是在房地产业进入平稳发展期以及一些地方还面临债务的情况下。关键是地方主政者投入这么多对其短期内的政绩裨益不大。但是对于我国户籍制度改革来说却必须得这么做再说远一些如果想要国家与社会的稳定发展经济不断得到增量发展创造力被不断激发并且社会不断趋向公平化的话那么这笔投入是必须的它尽管短期看不到太多回报但是它却是千秋大业在我国不断深化改革的过程中它是无法回避的一环。
此次会议认为落实户籍制度改革用法治方式完善居住证管理保障持证人合法权益是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措也有利于扩大内需。就是对居住证改革以及户籍制度改革重要性的充分肯定。有质量的新型城镇化必定是切实落实了国民的平等待遇这种平等的待遇是一种最基本的底线尽管结果并不一定均等但它是一种机会均等对每个公民来说必不可少。就像一个孩子面临的基本“起跑线”(教育制度)必须是平等的后期发展结果如何当然也有家庭、个人能力资质、运气等方面的因素。同时也只有法治才能最牢靠地将人们这些平等的权利确认下来。