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中共中央办公厅、国务院办公厅日前英深化农村改革综合性实施方案这是当前我国农村改革的顶层设计是农村经济社会发展关键时期的关键部署。
〈照方案要求当前和今后一个时期深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题要明确大的方向、主要内容和重大方针对策进一步理清改革思路。
□产权制度改革 耕地延包办法将出具体方案
★开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善形成可复制、可推广的改革成果。(基本思路详见制图)
★深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。
解读
明晰的产权是市场经济的核心。当前我国市场化改革向纵深推进农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来让农民享有更多财产权利成为下一步农村改革绕不开的问题。
“走市场经济道路明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为目前我国农村集体产权制度改革相对滞后导致一方面农村各类要素潜能无法被激活另一方面也不利于农民合法权利的保护。
这份方案对这一问题着重提及。方案提出建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点……确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。
“大力推进农村集体产权制度改革有利于拓展农民财产性收入来源有利于建立农民增收长效机制。”叶兴庆认为进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。
□农业经营体系 扶持农民工返乡办家庭农场
★培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策吸引轻人务农培育新型职业农民造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
解读
粮食生产依赖“386199”部队、务农老龄化、农业后继乏人、生产效率低下……“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。
≡此方案提出吸引轻人务农培育新型职业农民造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
“相比于小农户家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规纳以进行规模化经营收益相对可观能解决‘谁来种地’问题;而职业农民懂技术、善管理还能解决‘怎么种地’问题有利于传统农业向现代农业转型。”中国社科院农村所研究员党国英说。
专家指出方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。
□支持保护制度 现行“三项农业补贴”将合并
★建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域中央预算内投资继续向农业农村倾斜确保农业农村投入只增不减。
★开展农业补贴改革试点将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”优化补贴支持方向突出耕地保护和粮食安全。
解读
一方面国家财政收入增速明显放缓一方面国际粮价保持低位还要不要加大对三农投入如何改革农业支持保护制度这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。
“近来在国家粮食连丰收、国际粮价持续走低的情况下有人认为国家对农业的支持力度可以减弱。而文件提出农业投入只增不减农业支持保护力度继续加大体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田说。
〗案明确提出建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域中央预算内投资继续向农业农村倾斜确保农业农村投入只增不减。
“文件体现出工业反哺农业、城乡协同发展的共享发展新理念。”党国英说。
〗案还强调对财政支农支出结构加以优化对此郑凤田认为财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜这也有利于农业转方式。