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11月3日最新发布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议强调要以新的发展理念推动发展其中一系列新提法、新表述、新举措透露出未来五中国经济社会发展的新信号。
“三大战略”“五大工程”引领创新
“十三五”时期创新将贯穿党和国家一切工作建议围绕提高发展质量和效益提出一系列新思想、新举措其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。
——培育发展新动力方面为加快实现发展动力转换对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
——拓展发展新空间方面区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程即实施网络强国战略和国家大数据战略实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。
——实施创新驱动发展战略方面也明确将实施一大工程即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上提出重视颠覆性技术创新在重大创新领域组建一批国家实验室等。
——农业现代化方面为确保农业安全、提高粮食产能提出实施藏粮于地、藏粮于技战略还提出要培养新型职业农民。
——构建产业新体系方面提出实施工业强基、智能制造两大工程以加快建设制造强国。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢说“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。
“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构
建议从发展整体性出发强调处理好发展中的重大关系特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。
——在区域协调发展方面提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设培育若干带动区域协同发展的增长极。
——在城乡协调发展方面强调完善农民收入增长支持政策体系推进以人为核心的新型城镇化把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。
——在物质文明和精神文明协调发展方面坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
——在经济建设和国防建设融合发展方面形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到最新或2022（历届）基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说在中国转型升级的关键节点从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲实现中国全方位的均衡协调发展这也是全面建成小康社会的重要内涵。
五招“大棋”布局“绿色中国”
建议浓墨重彩描绘绿色发展展现出一幅美丽图景。为此布下五招“大棋”亮出“绿色”举措。
——有度有序利用自然划定农业空间和生态空间保护红线设立统一规范的国家生态文明试验区根据资源环境承载力调节城市规模推动全社会形成绿色消费自觉。
——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录防治“城市病”逐减少建设用地增量重点生态功能区实行产业准入负面清单整合设立一批国家公园。
——推进能源革命有序开放开采权积极开发天然气、煤层气、页岩气实施新能源汽车推广计划提高建筑节能标准主动控制碳排放实施循环发展引领计划。
——实施全民节能行动计划开展能效、水效领跑者引领行动实行最严格的水资源管理制度坚持最严格的节约用地制度管住公款消费深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。
——实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
“既从绿色中惠民又从绿色中富国规划建议全景式的部署印证了‘青山绿水就是金山银山’的道理。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说经济越发展百姓对环境质量要求就越高“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。
“三大布局”打造对外开放新格局
开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。
布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。
布局之下提出建设一批经济走廊和经济区,区域布局上开辟跨境多式联运交通走廊培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一建一路”中共同建设国际经济合作走廊共建境外产业集聚区。
≡外开放上强调形成新机制包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制有序扩大服务业对外开放扩大银行、保险、证券、养老等市场准入扩大金融业双向开放推进资本市场双向开放。
商务部研究院副院长邢厚媛说构建开放型经济新体制是一项长期任务一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径促使我国深度融入世界经济体系在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。
“公平保障”中实现共享发展
人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念共享发展更加着眼于“注重机会公平保障基本民生”为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。
■贫衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务给出精准扶贫、精准脱贫的路线图,
——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;
——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;
——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;
……
教育方面“十三五”时期着眼于“提高质量”除加强对家庭经济困难学生资助外还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。
更加公平更加可持续。“十三五”时期养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”将出台渐进式延迟退休龄政策实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。
在“坚持就业优先战略”中将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。
“共享发展就是更加重视人的发展。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说建议中的民生部署十分细化这意味着改革举措的实施将更加精准民生改善也会更加明显。