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在国务院新闻办举行的发布会上国家发展和改革委员会主任徐绍史谈及城镇化问题时称新型城镇化规划提出到最新或2022（历届）常住人口城镇化率达到 60%户籍人口城镇化率达到45%这需要每城镇化率提高一个多百分点。让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户就是拓宽入户通道。
从户籍制度向居住证制度的转变
建议提出推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
解读
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田,我们国家有2.7亿人在外打工可能有一亿多人不愿意回到农村去他们在城市有很好的工作但在城市享受到的公共服务相对较弱。
未来我国希望实行城市居住证制度在这里居住就应该享受到本地居民一切的服务。居住证达到一定程度后再进行落户。对于不愿意再回到农村去的人可以选择慢慢在城市居住下来并给予一定的优惠(例如买房等)让他们真正成为城市居民。
现在我国的城镇化比率按照户籍制度才30%左右但是随着城镇化的推进我们有一半的人在城市居住了这10%左右的缺口可以通过居住证制度改革让这些人待下来享受到城市居民的服务。农村的宅基地和承包地也可以退出使得农村的经营也有很大的好处。
关键词
建议里说的“就业”主要是指轻劳动力而“生活”则包括他的家人。“举家进城落户”从客观上讲对于解决农村留守的老、儿童、女性等问题是一种利好的信号。过去的轻人单独出来打工容易造成对家庭的断裂形成了很多新的社会问题而“举家进城”概念的提出也是顺应了社会发展的新理念。
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华,十三五规划建议中提到的“促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”实际上是为此前提出的“城乡户籍统一”提供了路线图。
在谈到“居住证”制度时陆杰华认为建议提得很精炼内涵还需要再丰富。由于特大城市普遍面临人口调控、公共财政的问题包括如何与此前提出的“积分落户”形成统一的制度这些都需要细则进行完善如果不能够很好地解决就很难做到让这些“漂”在大城市的流动人口真正受益真正享受到和户籍人口一样的基本公共服务而没有“可预见的前途”就会形成新的社会问题。
让进城和留守在农村的人都能享受到和城里人一样的公共服务是城镇化过程的应有之意
建议提出,推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村健全城乡发展一体化体制机制推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。促进城乡公共资源均衡配置健全农村基础设施投入长效机制把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇推动城镇公共服务向农村延伸。
解读
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田,现在城乡之间公共服务差距依然很大。我们要做到不仅仅让人进城还要让农村居民享受到跟城市一样的公共服务减小城乡差距。
以金融服务为例在城市银行网点很多在农村就很少存个钱不方便。怎么能通过互联网金融让农村居民享受到跟城市居民一样的服务这里面还有很大的发展空间。
一方面城乡一体化是让已经到城市的人享受到一样的公共服务;另一方面让留在农村的人通过一体化的服务也享受到同样的服务这也是城乡一体化一直以来强调的内容。