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10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京胜利闭幕。经过出席全会的中央委员表决一致通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议。
雄壮的国际歌伴着掌声久久回荡唤起13亿人昂扬前行的磅礴力量。
这是奋进的号角是时代的呼唤——
到最新或2022（历届）全面建成小康社会是我们党对人民、对历史作出的庄严承诺是“两个一百”奋斗目标的第一个百奋斗目标。
全会通过的建议这一凝聚着全党全军全国各族人民智慧的宏伟蓝图将引领中国发展航船向着全面小康破浪前进!
肩负伟大使命 回应人民期待——建议吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号发出了开拓中国发展新境界的动员令
小康中华民族梦萦千的梦想在中国共产党领导的改革开放壮阔进程中成为几代中国人的奋斗目标。
从提出小康目标到基本实现小康从全面建设小康社会到全面建成小康社会中国创造了一个又一个发展奇迹迈上了一级又一级发展阶梯。
五规划是丈量中国进步的时空标尺。
“十二五”期间尤其是党的十八大以来党中央面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务团结带领13亿人民实现了我国现代化建设的新跨越。
当历史的指针指向又一个5开局全面建成小康社会即将打响决胜之役。中国将面临怎样的发展环境要破解怎样的发展难题
以习近平同志为总书记的党中央对此有着科学准确的分析判断——
重大战略机遇期仍在中国仍然大有可为同时必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化更加有效地应对各种风险和挑战确保经济行稳致远成功跨越“中等收入陷阱”。
经济发展新常态下全面建成小康社会决胜阶段也是转变经济发展方式、调整经济结构的窗口期必须提出发展新思路、增添发展新动力、开拓发展新境界。
全面小康重在全面必须补齐扶贫开发、生态环境保护等最大短板重点解决发展方式粗放、创新能力不强、基本公共服务供给不足、收入差距较大等突出问题实现全体人民共同迈入全面小康社会。
今天的中国与世界比以往任何时候都更加紧密地联系在一起必须坚持打开国门搞建设将中国发展置于世界大背景下并积极承担国际责任和义务为世界发展作出更大贡献。
肩负历史重任回应人民期待∑学描绘未来发展蓝图关系中华民族前途命运。
今1月中央政治局决定党的十八届五中全会重点研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议。
1月28日中央向各地区各部门发出对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知。
中央决定成立文件起草组由习近平总书记担任组长李克强、张高丽同志担任副组长。
2月10日中南海怀仁堂。习近平总书记主持召开党的十八届五中全会文件起草组第一次全体会议要求建议起草工作要坚持解放思想、开拓创新搞出一个“耳目一新、实用管用”的规划建议。
——这是起草好建议稿必须承担的历史使命,
到最新或2022（历届）全面建成小康社会是“十三五”时期必须完成的任务。“十三五”规划建议是全面建成小康社会决胜阶段的路线图要进一步明确全面建成小康社会目标的基本内涵从思想上、战略上、重点上、布局上、举措上、指标上进行细化确保这一目标如期实现。
“十三五”规划建议是引领经济发展新常态的行动纲领。适应新常态把握新常态引领新常态是“十三五”时期经济发展的大逻辑。谋划“十三五”时期经济社会发展必须充分考虑这些内在特征和要求高度重视提高发展质量和效益加快转变经济发展方式推动经济持续健康发展。
“十三五”规划建议是坚持全面建成小康社会的施工蓝图。发展是目的改革是动力法治是保障。明确了发展重点就要围绕目标推进改革用改革助力发展目标实现。社会主义市场经济本质上是法治经济必须弘扬社会主义法治精神依法调控和治理经济。
——这是起草建议必须重点考虑的问题,
坚持党的十一届三中全会以来形成的行之有效的重大方针政策不动摇坚持社会主义市场经济发展方向不动摇坚持发展是第一要务的战略思想不动摇坚持中国特色社会主义事业总体布局不动摇。
——这是起草建议必须遵循的原则,
坚持目标导向和问题导向相统一既从实现全面建成小康社会目标倒推厘清到时间节点必须完成的任务又从迫切需要解决的问题顺推明确破解难题的途径和方法。
坚持立足国内和全球视野相统筹既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态又从全球经济联系中进行谋划。
坚持全面规划和突出重点相协调既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设又突出薄弱环节和滞后领域。
坚持战略性和操作性相结合既强调规划的宏观性、战略性、指导性又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。
规划建议要突出前瞻性和指导性准确把握我国基本国情和发展现状科学预判未来5乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
文件起草过程中李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志也提出了重要意见进行了具体指导。
锐始者必图其终成功者先计于始。
在中央政治局常委会领导下建议起草工作紧张有序展开旨在为未来5中国发展作出符合时代要求、顺应人民愿望、符合发展规律的科学回答。
充分发扬民主 凝聚全党智慧——建议起草工作始终在习近平总书记和中央政治局常委会领导下进行以亿万人民的伟大实践为力量源泉
』之僮僮夙夜在公。近260个日日夜夜、从严冬到金秋自文件起草组召开第一次全体会议到党的十八届五中全会开幕近9个月的时间里习近平总书记高度重视文件起草工作对文件起草组上报的每一稿认真审阅多次作出重要指示。
其间习近平总书记先后4次主持召开中央政治局常委会会议、2次主持召开中央政治局会议审议建议稿提出一系列重要指导意见。
重视调查研究是我们党的优良传统是谋划工作、科学决策的重要依据。
同开办农家乐的村民一起算客流账、收入账阐释“绿水青山就是金山银山”的道理;为农村贫困人口脱困树立信心叮嘱“贫困并不可怕”、“好日子是干出来的”;为装备制造企业鼓劲嘱托“奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权”……
为了做好建议起草工作习近平总书记等中央领导同志深入经济发达的华东地区、扶贫攻坚任务繁重的中西部地区、加快振兴发展的东北地区等老工业基地访农家、看学校、进企业、走园区察民情、问良策。
今5月25日习近平总书记来到浙江舟山市定海区干(览加石旁)镇一个新建社区〈到这里环境优美、庭院错落村民发展乡村旅游日子越过越好他表示这里是一个天然大氧吧是“美丽经济”印证了绿水青山就是金山银山的道理。
7月16日习近平总书记来到吉林延边州和龙市东城镇光东村。了解到村民收入和生活水平不断提高后他表示检验农村工作成效的一个重要尺度就是看农民的钱袋子鼓起来没有。要通过多种途径着力构建农民持续较快增收的长效机制。
习近平总书记还先后在浙江、贵州、吉林主持召开座谈会听取18个省区市主要领导同志对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议就抓好经济社会发展、做好“十三五”规划编制工作进行指导。
如何开拓发展新境界秉持什么样的发展理念遵循怎样的新路径等一系列具有前瞻性、导向性、针对性的重大战略问题正是在深入扎实的调研中找到了答案。
全会文件稿针对未来5乃至更长时期我国发展提出了一系列新的发展指标和重要举措这些指标和举措能否立得住必须经过科学严谨的评估和论证。
习近平总书记高度重视前期重大课题研究工作亲自批准课题题目中央委托42家单位组织力量完成了31项重大课题研究形成了117份专题研究报告。
从“十三五”时期消费、投资、出口等需求结构分析到“一带一路”战略实施;从全面提高党领导发展能力和水平研究到全面建成小康社会新的目标谋划; 从促进区域协调发展的方向和主要举措到提高居民收入和调整国民收入分配格局的方向和重大政策;从人口发展战略和积极应对人口老龄化政策到农业农村发展的重大任务和主要措施……
4月中下旬文件起草组用6个半天的时间陆续听取了18个部委关于31项重大课题成果的汇报认真研究吸纳其中的观点和建议。
海纳百川气象万千。从最初的框架提纲到框架方案稿再到送审稿建议稿在讨论、起草、修改再讨论、再修改、再完善的过程中重点更加突出脉络更加清晰逻辑更加严密措施更加切实。
8月12日天津港发生爆炸事故。习近平总书记对安全生产中暴露出的问题高度重视积极回应人民群众的关注与呼声要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度、切实维护人民生命财产安全方面的内容。
〈照要求建议稿充实增加了牢固树立安全发展理念完善和落实安全生产责任制和管理制度增加了安全评审制度、预警应急机制等举措强化了危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁等方面的具体要求要求及时排查化解安全隐患坚决遏制重特大安全事故频发势头。
不拒众流方为江海。起草过程中习近平总书记始终强调必须充分发扬民主广泛听取意见。
7月底中央办公厅向各省区市、中央和国家机关、解放军总政治部和各人民团体英了建议征求意见稿。
8月21日习近平总书记主持召开座谈会听取各民主党派、全国工商联领导人和无党派人士对建议征求意见稿的意见。
据统计建议稿实际征求意见3176人。经汇总文件起草组收到意见和建议共2588条其中党外人士提出的意见和建议92条扣除重复意见和建议后总计2292条。
根据反馈的意见和建议建议稿共增写、改写、精简文字754处覆盖116个单位和党外人士的844条意见和建议其中覆盖党外人士意见和建议18条。反馈意见和建议吸收率为32.6%。
10月12日经过中央政治局会议第二次审议建议稿进一步修改完善准备提交党的十八届五中全会审议。
全会期间文件起草组根据10个小组审议讨论意见对建议稿又进行60多处修改提交中央政治局常委会会议审议。
10月29日下午3时凝聚着全党全国各族人民智慧的建议草案摆放在出席会议的每一位中央委员、候补中央委员座席前在全会上获得一致通过。
与会代表一致认为建议反映了人民意愿和社会期盼凝聚了全社会推动经济社会发展的共识是指引全党全国各族人民夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的纲领性文件。
以人民为中心用新的发展理念引领发展行动——建议坚持以人民为中心的发展思想以鲜明的理念和创新举措绘就指引中国发展航船向梦想前行的路线图
人民是推动发展的根本力量实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是发展的根本目的必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。这是贯穿建议全篇的一条红线!
理念是行动的先导。
建议起草工作一开始习近平总书记就明确指出,“谋划‘十三五’规划建议首先要把应该坚持什么样的发展理念搞清楚。”
习近平总书记说,“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西发展理念搞对了目标任务就好定了政策举措也就跟着好定了。”
正是按照习近平总书记的要求建议突出理念先行、理念引领以新的发展理念为核心突破以往规划建议的篇章结构成为一份具有鲜明特点、让人耳目一新、写下许多“第一”的发展蓝图。
建议从党和国家战略全局出发顺应经济发展新常态的内在要求贯彻“四个全面”战略布局明确了全面建成小康社会决胜阶段经济社会发展的指导思想、目标任务、发展理念、重大举措。
——新的发展理念引领未来发展。
理念先行是建议最鲜明的特点和突出亮点。
3月23日习近平总书记在主持召开文件起草组第二次全体会议时明确提出“十三五”规划建议要把发展理念梳理好、讲清楚为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正是习近平总书记针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答是党中央治国理政思想的重大理论创新是马克思主义中国化最新成果。
在新的发展理念牵引下建议在谋篇布局上突破了既往。
建议全篇以新的理念为主线突出了战略性、客观性、思想性独特新颖引人入胜让人有耳目为之一新的感觉主题更突出、逻辑关系更清晰实现了内容和形式的有机统一。
——突出问题导向、破解全面建成小康社会进程中的短板。
问题是实践的引导抓住了主要问题就找准了工作聚焦点和着力点。
全面建成小康社会已到冲刺登顶的关键阶段未来5能否解决短板问题至关重要。
要深入研究全面建成小康社会的难点;要坚持问题导向围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍提出需要推进的改革任务——在文件起草组第一次全体会议上习近平总书记提出了明确要求。
针对发展中的突出问题建议将新的发展理念与解决短板问题紧密结合在一起。
■贫开发始终是习近平总书记心头最为牵挂的事。全面小康是全体中国人民的小康要求将“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困”写入新的目标要求。
6月16日习近平总书记来到贵州遵义县枫香镇花茂村考察〈到昔日贫困村脱贫致富后他对村民们说党中央十分关心广大农民特别是农村贫困人口制定了一系列方针政策促进农村发展。“好日子是干出来的贫困并不可怕只要有信心、有决心就没有克服不了的困难。”
两天后他在贵州省贵阳市主持召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会时强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。“十三五”时期经济社会发展必须补好扶贫开发“短板”。
——措施更实、更具可操作性。
破解难题最终要落实到一项项具体行动上。建议坚持战略性和操作性相结合确定300项重要举措从中提炼出50项新的重大战略、工程、计划、制度、行动清单。
、展分享经济实施国家大数据战略实施中国制造2025实施工业强基工程开展加快发展现代服务业行动实施近零碳排放区示范工程实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度开展大规模国土绿化行动……
一项项务实的部署让指引中国未来发展的规划路线图更清晰、更充实。
建议稿起草过程中习近平总书记作出指示。“有些举措要一看就可以操作”不需要再制定细化的方案。如建议中具体提出了要“实施降低企业成本的行动”就为解决当前企业成本高企问题有针对性地指明方法和路径。
——多项“第一”凸显时代特点。
“十三五”规划是实现第一个百奋斗目标、全面建成小康社会收官的5规划是我国经济发展进入新常态后的第一个5规划是我们党对全面深化改革、全面推进依法治国作出部署后的第一个5规划是党的十八大后明确“四个全面”战略布局后的第一个5规划。
±特的历史方位决定了建议中包含众多“首次”,
——建议首次将生态文明建设在5规划中单列一章将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会新的目标要求关于“绿色发展”部分所占篇幅也是历次规划建议中最长的。
“绿色发展就是要建设生态文明推进绿色发展、循环发展、低碳发展实现人与自然和谐发展。”习近平总书记在谈及新的发展理念时作了这样的阐述。
——建议首次将坚持开放发展单列一章。中国发展与世界发展的联系和互动前所未有。放眼全世界开放成为一个国家在世界上竞争力的重要标志。
习近平总书记指出把握国内外发展大势是制定好规划的前提。要顺应经济发展进入新常态的大逻辑顺应我国经济深度融入世界经济的大趋势。正是在这一理念指导下建议全篇贯穿着全球视野。
——协调推进“四个全面”战略布局的大背景下建议首次把党的建设内容列入新的目标要求;
——更加重视落实规划建议的指导作用建议首次单列一条强调规划落实要求各级各类规划要增加反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标。
……
诸多“第一”“首次”背后彰显的是以习近平同志为总书记的党中央总揽全局的宽广视野和锐意进取的创新精神。
蓝图彰显品格 信心汇聚力量——建议彰显党中央治国理政的鲜明品格世界对中国未来发展充满信心
一个小小的细节往往能显示出本质。
“节约资源要全社会行动起来才行要从消费者就做起来。”
正是根据习近平总书记的指示精神建议中写上了“倡导合理消费力戒奢侈消费制止奢靡之风。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动推动形成勤俭节约的社会风尚”等内容。
人们不会忘记正是在习近平总书记的批示要求指引下提倡“光盘”、反对浪费在全社会蔚然成风;正是在群众路线教育实践活动推动下“四风”大为收敛。