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从宏观看“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五规划也是实现十八大提出的“两个百”目标中第一个百目标的最后一个五规划(在中国共产党成立100时全面建成小康社会)。憧憬今后5的另一个战略意义在于十八大报告指出最新或2022（历届）实现国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番。
高规格的“笔杆子”团队
今是全面完成“十二五”规划收官之“十三五”规划编制工作在去4月全面启动。作为最高规格的经济规划纲要由哪些人编写有知情人士对第一财经日报记者表示中央财经领导小组办公室(下称“中财办”)、国家发改委、财政部、中国人民银行[微博]等都是重要的规划编制单位此外地方的主要代表也会全程参与编制。
可以说在参与“十三五”规划编制的团队中都是一个个如雷贯耳的名字除了中央和地方以及上述提到的多个核心决策部门的人士规划编制还以课题的形式凝聚着各领域学者智囊、学科带头人和社会贤达的智慧。
前述知情人士透露具体参与规划的编制者将以一定的形式集中办公有严格的组织纪律直到规划初稿的最终出炉。
根据公开消息中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾多次参与五规划的起草制定。中财办副主任杨伟民等近期也曾对“十三五”规划方向进行过阐述。他们都被观察人士认为是重要的规划编制组织者。
专家学者也是重要的智力支持来源。本报记者注意到在去5月份国家发改委就主持召开“十三五”规划前期研究专家座谈会。当时国家发改委“十三五”规划起草工作组已经成立。
在启动规划编制的过程中各部门的课题研究也几乎动员了全国一线大牌专家。发改委之前曾进行前期课题招标从公布的入选名单来看以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉(中国社科院副院长)等为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。
从整体架构上来看“十三五”规划代表着未来五的主要经济目标和发展方向各地方和行业也要编制各自的五规划以实现补充和完善。目前铁路、民航、工信等领域的“十三五”规划编制已经展开地方瘦也在开始着手编制。
规划出炉流程
【报采访的数名观察人士认为党和政府的决策注重民主和科学特别是中央决策在强调民主化、科学化方面自有一套章法。
“理论上看这套程序并不逊于西方甚至更好。”其中一名观察人士表示越是高规格的决议越体现着民主化和科学化。
“十三五”规划的编制自然也体现着这一思路。上述消息人士透露规划的编写过程本身就是一个民主和科学的决策过程。为编写规划主要组织部门首先会征求各方意见此后中财办会下达几十个重大课题给有关部门进行研究其中有些课题是几个部门合力完成。
此外国家发改委作为规划编制的主要单位之一也会组织课题招标。相关人士表示这些招标题目的成果主要服务于国家发改委后者基于这些课题的一些思路将其作为向中央规划提建议的素材之一。“当然也不排除在中央建议出来之后这些课题成果在编制过程中发挥一定作用。”这名人士称。
不仅如此规划编制期间有关部门还将进行大量的调研、咨询和座谈。例如“十二五”规划编制期间全国人大常委会进行了规恼前的专题调研78位常委会和专门委员会组成人员、部分全国人大代表赴全国22个省、区、市开展历时4个多月的调研形成15个专题调研报告。
〈照往五规划的出炉流程今是规划编制承上启下的定调。一般来说在规划编制起草完善的过程中将经过多次的高层审议。
首先在五规划正式出炉前一的中央全会上将审议并通过对规划的建议。比如10月份召开的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五规划的建议。其次从“十二五”规划来看在发布前夕具体的规划纲要草案稿还要经过范围更小的中央政治局的讨论。随后草案稿提交当3月份举行的全国人民代表大会审查并表决通过。
冲刺最新或2022（历届）
作为最新或2022（历届）最后一个五规划“十三五”规划的历史作用至关重要。国家发改委官员此前公开表示中国已站在新的更高的起点上“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果确保转变经济发展方式取得实质性进展。
“复合性目标高”是学界对“十三五”规划的普遍期待。一名不愿透露姓名的学者对本报表示“最新或2022（历届）全面建成小康社会”的目标有着丰富的内涵既包括“经济持续健康发展”(在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番)也包含经济、政治、文化、社会、生态文明建设等五位一体总布局的重要发展目标。
在本月召开的中国经济50人论坛会上杨伟民提出了“十三五”过程中需要回答的十个问题分别是,如何实现全面建成小康社会的目标(如实现两个翻番基本实现工业化)如何保持经济稳定增长如何提高居民特别是低收入群体的收入如何改革传统的发展方式如何扩大消费需求和有效投资如何推进经济结构的深度调整如何促进城镇化的健康发展如何优化经济发展空间格局如何加快生态文明建设如何扩大对外开放。
≡于“十三五”规划的一些亮点官方已有一些展望。国家发改委规划司司长徐林在上述会议上表示“十三五”的发展要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向同时要把改革创新贯穿于发展的全过程也就是要把改革创新作为一条主线来对待。
在去4月份的新闻发布会上徐林表示“十三五”规划里提出了一个课题就是要研究区域发展的重点包括区域协调发展的体制机制“我觉得可能‘十三五’规划站在‘全国一盘棋’的角度来说我们在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。”