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习近平就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议起草的有关情况向五中全会作说明内容包括三个方面一是起草过程二是建议稿的主要考虑和基本框架三是有关一系列重要问题的说明。从整个说明稿来看料还真不少。比如文件起草小组由习近平担任组长在起草过程中政治局常委会召开三次会议五大发展理念出台的背景等值得关注。
亲任规划建议文件起草组组长
十八大特别是十八届三中全会以来由于持续推进改革习近平先后兼任多个领导小组组长这次的“十三五”规划建议稿起草小组习近平也出任组长李克强、张高丽担任副组长。“十二五”规划建议稿文件起草组组长是时任国务院总理温家宝同时在十七届五中全会中也是由温家宝向大会作说明。本次全会做说明的是习近平本人足见对“十三五”的重视。
“十三五”事关全面建成小康社会
之所以如此根本原因在于“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百”奋斗目标的第一个百奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好 “十三五”规划建议阐明党和国家战略意图明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措描绘好未来5国家发展蓝图事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进事关我国经济社会持续健康发展事关社会主义现代化建设大局。
1月成立小组 2月10日正式启动
至于起草小组的工作进展情况也比较高效。在说明中习近平指出今1月中央就决定成立文件起草组在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。 1月28日党中央发出关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知在党内一定范围征求意见和建议。2月10日文件起草组召开第一次全体会议建议稿起草工作正式启动。
政治局常委会开三次会审议建议稿
建议稿全文有两万多字涵盖方方面面要把文件起草好显然有大量工作要做。对此习近平在说明情况时指出文件起草组成立9个多月来深入开展专题调研广泛征求各方意见多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定7月底建议稿下发党内一定范围征求意见包括征求党内部分老同志意见还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。政治局常委会会议的公开报道一般不多为“十三五”规划建议稿召开三次会议也可见非常重视。
五大发展理念是对发展规律新认识
“十三五”规划建议稿中提到了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念这是一大亮点如何形成的呢实际上在征求意见的过程中各方反馈的建议也涵盖这些内容比如建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、卓、医疗等民生指标;建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标以及建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措把更多公共资源用于完善社会保障体系等等。对于这些建议文件起草组在起草过程中进行了充分考虑并认真吸收。
习近平表示由于我国经济已经进入新常态谋划“十三五”时期经济社会发展必须确立新的发展理念他还引用古人所言,“理者物之固然事之所以然也。”来形容新理念认为这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现也是改革开放30多来我国发展经验的集中体现反映出我们党对我国发展规律的新认识。
频提短板凸显全面小康社会的均衡性
“十三五”规划是全面建成小康社会的规划“全面”二字所言不能虚。为此习近平在说明的时候多次提到补齐短板这样的话语在补齐短板上多用力。有多少短板一是贫困问题农村贫困人口脱贫就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。
〓是社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。短板之所在也是问题之所在也恰恰是发力的方向这些都是“十三五”时期的发展重点。