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十八届五中全会29日闭幕会议决定要促进人口均衡发展全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策这也意味着独生子女的政策开始退出历史舞台。
公报指出促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极开展应对人口老龄化行动。
这是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
目前我国的人口结构已经出现了严重扭曲深度老龄化与严重少子化共存此前预期中的第四次婴儿潮并未如期而至。不少人士呼吁中国应该果断停止计划生育。
我国启动了单独二孩政策相关方面预计每将新增人口200万左右但事实上仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计截止到5月底全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。
计划生育作为基本国策仍然不会动摇但在开放单独二孩之后如此短的时间里允许普遍二孩实在有些意料之外不过也在情理之中。
此外二孩政策的开放意味着“独生子女”这个词将会成为历史而80后和部分90后将成为唯一的一代独生子女他们未来可能会面临着赡养四位老人并抚养两位孩子的责任身上的担子可不轻。
浙江单独二孩出生远低于预期
国家统计局的人口变动抽样调查曾显示目标人群中只有43%的有再生育打算。这意味着浙江省实际申请再生育的家庭要比国家调查的数据还要再下降一半。
省卫计委今7月1日公布的浙江省实施单独两孩政策的统计监测分析报告(下文简称报告)显示1月17日实施单独两孩政策预计今()至底实际新增出生5万多人。政策实施近两共新增出生约8万人这在实际上远低于原来政策研究预期的两20万多生的预计(头五新生宝宝均增量应该在10万人左右)。
根据省卫计委以6月1日为标准时间的统计显示在全省69.23万对符合单独两孩生育政策的夫妇中实际可以再生育的目标人群为553344个家庭。已经批准的家庭的数量只是占了19.90%。
二孩政策落地恐怕还要再经历三个步骤——
第1关 中共中央的决定.
第2关 国务院制定调整意见全国人大常委会批准.
第3关 各地实施方案报批.
第4关 地方人大修订计生条例.
可以生育二胎的法定情形,
1. 夫妻双方都是独生子女的这包括城镇居民及农村村民;
2. 经指定机构鉴定第一个子女为病残儿不能成长为正常劳动力的;
3. 婚后一定限(如5)不孕(育)经指定医疗单位诊断证明为不孕(育)症按照中华人民共和国收养法的规定收养一个子女后又怀孕的;
4. 夫妻为再婚(含一方再婚、一方初婚的情况)的原婚子女数量满足一定条件的(通常双方子女数量之和不超过2人);
5. 夫妻双方或一方是少数民族的且满足一定条件的;
6. 夫妻双方或一方为农业户籍且满足一定条件的(如偏远山区夫妻只育有一女孩的、男方在有女无儿家落户的等);
7. 夫妻一方有一定级别因公伤残的;
8. 夫妻一方从事特殊工作满足一定条件的(如持续从事矿井采掘、出海捕捞等工作5以上等);
9. 夫妻一方或双方是特殊身份的(如农业人口的夫妻双方是烈士的独生后代、被解救回乡其被拐卖期间生育的子女不再与其共同生活的妇女等);
10. 其他法律、法规规定的条件。(具体可以查询当地二胎生育政策)
十八届五中全会公报允许普遍二孩政策
以“单独二孩”政策的推出为参照系全面放开二孩要落地恐怕至少要经历4个关键程序,第1关,中共中央的决定;第2关,国务院制定调整意见全国人大常委会批准;第3关,各地实施方案报批;第4关,地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后方可最终落地。
开放二孩要先修法
姜卫平透露允许普遍二孩政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调允许普遍二孩依旧需要依法落实首先有个修法的过程。
11月十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院英的关于调整完善生育政策的意见。
该意见明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先各省(区市)的政府制定实施方案接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后各省人大或其常委会修订地方性法规。
抢生属违法要奉
目前根据我国人口与计划生育法各瘦计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍国家仅对计划生育政策做出原则性的规定而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如1月浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策3月至6月多数瘦集中实施9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
≡于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理各地也有不同。
此前媒体曾统计江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法仍需按规定进行奉。
允许普遍二孩每或新增数百万人
10月29日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多的计划生育政策的重大调整预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。
促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极开展应对人口老龄化行动。
十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出全面放开二孩生育的背景是中国人口形势已发生历史性转变这些变化包括生育率进入超低水平以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中生育率过低成为谈论最多的问题之一。
∴位人口学专家表示全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算全面放开而后新生儿的出生峰值可能在最新或2022（历届）年到来最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期具体效果仍有待观察。
每或新增人口300-800万
从“单独”二孩到全面二孩的政策推进官方的解释是为了避免生育堆积平稳突进政策。
今3月中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受采访时认为根据的数据中国大概有1.5亿独生子女家庭这些都是“全面二孩”的目标人群。
他分析如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前先实行一段时间“单独二孩”政策可以先释放一部分生育能量从而实现政策平稳的过渡。
根据官方最新信息符合政策的单独夫妇共有1100万对全国各地启动时间不等到末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政表示“全面二孩”实施后可能在最新或2022（历届）年出现生育高峰。他预测“全面二孩”每带来的新增人口在300万-800万之间估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近国家统计局数据使用人口预测模型得出的。
但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到在1.5亿生育了独生子女的家庭中孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且龄合适的生育主体。这其中再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。
〈照“单独二孩”第一的申请比例和最终实际出生人口来判断“全面二孩”后新增出生人口在300万-800万之间中值为500万。加上目前每1700万左右的出生人口最新或2022（历届）年出生的总人口在2000万—2500万之间中间值为2100万。
”京大学人口所教授乔晓春认为“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样每增加的出生人口最高估计只有600-700万加上目前1600万左右的出生人口出生人口峰值在2200万左右但这样的水平预计只会持续一两很快就会一路走低。
±立人口学者、人口危局作者何亚福的观点更加保守。他估计第一申请的人数可能只有600万左右而实际出生的可能只有400万左右