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从原条例的3编、15章、178条、2.4万余字到修订后的3编、11章、133条、1.7万余字中国共产党纪律处分条例(以下简称条例)不仅体例、长短发生了变化新增、去除、修改条文比例高达近90%有的章节甚至达到100%可谓是“脱胎换骨”。有关专家指出条例作为负面清单在党规党纪体系中具有牵一发动全身的重要作用对其进行与时俱进的修订调整有利于其上下游相关法规制度的修订完善也有利于以党章为核心打造有中国共产党特色的党纪体系。
将原先十类纪律重新归纳为六类纪律力求“纪律姓‘纪’”“纪法分开”
据介绍现行条例中对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究且存在纪法不分的情况在178条中有近80条与刑法等国家法律规定重复降低了对党组织和党员的要求。
新条例的一个重要特色就是“纪法分开、纪法各表”纪律的归纪律法律的归法律。这一方面使得纪律挺在了法律前面比法律规定更加严格对党员提出比老百姓更高的要求有利于抓早抓小、防微杜渐避免党员干部“要么是好同志、要么是阶下囚”的情况;另一方面也使得纪委和司法部门的工作更加泾渭分明避免了工作上重复交叉、纪委成为党内“公检法”等问题的出现。
正是因此原先十大类纪律中与法律重复的贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律、渎职行为、妨害社会管理秩序等类别被取消重新被归纳为政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大类。这虽然在数量上少于原来的十大类纪律但却完全做到了“纪律姓‘纪’”其“制度成色”有了质的飞跃。
“这六大纪律恰恰是‘破法’之前‘破纪’的高发点循着问题导向加以‘精准防控’使得条例的实体内容凸显了政党特色、党纪特质。这是构建有中国共产党特色的党纪体系的创新探索和经典范例。” 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波评价说。
突出政治纪律抓住“纪律中的纪律规矩中的规矩”
修订后的条例把政治纪律列为六大纪律之首特别增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。这些都是党的十八大以来在全面从严治党的过程中结合“打虎”“拍蝇”的实践所丰富的内容。
中共中央党校教授谢春涛指出从党史党建角度看革命理想高于天政治纪律重于山。中国共产党是有崇高革命理想和铁的政治纪律的马克思主义政党。党的政治理想是政治纪律的精神内核政治纪律是政治理想的外化要求。政治组织严密、政治纪律严明是革命战争代党的优良传统和政治基因也是长期执政条件下抗御风险、兴党强党的巨大优势和根本保证。严明党纪要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。严肃执纪要在维护政治纪律和政治规矩上取得关键突破。因为不管违反哪方面纪律如果听之任之最终都会侵蚀党的执政基础威胁党的执政安全破坏党的政治纪律。“可以说政治纪律是‘纪律之王、纪律之本’是‘纪律中的纪律规矩中的规矩’。扭住这个核心就是抓住了党的建设的生命线、纪律建设的根本点。” 谢春涛认为。
高波指出党的十八大以来党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩坚持问题意识和问题导向以严肃查处政治“破纪”行为为龙头强化在思想上组织上行动上与中央保持一致的纪律要求纲举目张、言出纪随为解决好管党治党中存在的突出问题树立了风向标为以零容忍态度“清理门户清除存量”确立了定盘星也为广大党员干部拉起了全天候通电、不可碰触的高压线。这些内容丰富、成效明显的执纪监督实践为修规整纪奠定了坚实基础为强化思想建党和制度治党提供了鲜活证例。因此将政治纪律作为“六大纪律”之首加以具象化、清单化让党员干部牢记一言一行的政治标准、政治底线既是纪律建设不断向纵深发展的必然表现也是打造有中国共产党特色的党纪体系的必由之路。
“修订后的条例将政治纪律和政治规矩放在首要位置是党的纪律建设日渐成熟、更加自信的表现也是全面从严治党持续推进、不断深化的表现。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水评价道。
∷项规定写进条例“纪在法前、纪比法严”做法固化为制度规范
党的十八大以来中央坚决贯彻八项规定坚决反对“四风”问题并始终坚持不懈通过狠抓节点、密集通报对公款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办婚丧喜庆、违规发放津补贴、违规收送礼品、违规修建楼堂馆所等原先群众反映较为强烈的“四风”问题形成了较为明显的遏制。
新条例将落实中央八项规定精神、反对“四风”等方面的问题增加到“廉洁纪律”一章中充分体现了十八大以来实践成果的有效固化使得执行八项规定、反对“四风”上升到党内法规保障的层面上让下一步继续遏制“四风”问题蔓延“有规可依”。
∴位专家指出此次修订条例将纪严于法、纪法分开作为重要原则之一将十八大以来强化“纪在法前、纪比法严”的做法固化为制度规范是补强党纪“短板”、做实执纪监督的重要举措。
其中最能体现这一原则的条款集中表现为十八大以来正风肃纪新实践的“固化条款”比如增加了关于拉帮结派、对抗组织审查、非组织活动、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项等违纪条款以及对“四风”问题和违反社会主义道德等方面违纪行为的处分规定等既固化了抓早抓小、动辄则咎的实践导向也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念使得新版纪律处分条例充分彰显政党特色、党纪特征为治病救人、正风肃纪提供了制度依据和有力支撑。
可以说这次修订工作表明党对纪律建设、法规制度建设的规律性认识跃上了一个新台阶必将对加强党内监督、全面从严治党产生深远影响。