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中共中央英了中国共产党纪律处分条例。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。
专家表示在十八大全面落实从严治党的背景下该条例的修订意义重大,通过制度的刚性和建设性力量真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。
条例到底有哪些变化和规定如何突出体现党纪“从严”
纪法分开,70多项与法律重合内容删除 党纪严于法律
条例修订,纪法分开纪在法前纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容不再单独规定于党纪中。
专家解读,中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示现行党纪处分条例200312月颁布实施但随着形势发展已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复实际上难以用到也浪费了行政成本甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。
例如纪委通报的案例中某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分未进入司法程序而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。
社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势一些党纪与国法重复党纪抓小抓早的作用体现不突出出现了“没查都是‘好同志’一查就成‘阶下囚’”的现象。
此次修订落实了从严治党、党要管党的要求强化违纪查处为党纪“加码”在法律之前为党员划定纪律底线从小错抓起不让党纪严于国法沦为空话。
专家表示条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩在重大问题上发表违背中央精神的言论不认真落实党风廉政建设主体责任干扰、妨碍组织审查;严重违反组织纪律为提拔职务进行非组织活动违规盐任用干部隐瞒不报个人有关事项等。
高波表示,“通报中通篇都是鲜明的‘纪律语言’是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”
划定红线,强调追责 明确6类“负面清单”
条例修订,强化“负面清单”作用将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类,违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律把党章关于纪律的要求具体化并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。
专家解读,北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍例如滥发津贴等以前虽有制度约束但过于零散碎片化现在制度更加规范处分体系更完善。
国家行政学院教授汪玉凯认为过去违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款修改条例整合明晰了党员的“负面清单”对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整内容细化可操作不仅告诫党员干部哪类行为不能做同时提出清晰的处罚依据违纪行为不再有空可钻。
中央党校党史部主任谢春涛说比如原条例第150条中关于“通奸”“包养情妇(夫)”的提法在新条例中被删除范围扩大到“与他人发生不正当性关系”让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题不违法以前太具体反而容易有遗漏让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”
中央党校教授辛鸣表示旧条例的一个突出问题是什么都管但有些问题没管好。例如政治纪律、政治规矩等以前难以把握存在