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“两会”是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。
养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻每每见诸报端撩拨人们的神经引起全社会范围的关注。随着人口老龄化加剧企业退休人员持续增加加之历史包袱沉重曾经的老工业基地辽宁正背着沉重的养老包袱前行。3月3日全国政协十二届二次会议开幕全国政协委员朱建民建议加快推进基本养老保险全国统筹解决老工业基地基金缺口。
靠贷款确保养老金按时足额发放
朱建民告诉沈阳晚报、沈阳网记者作为国家老工业基地辽宁省国有重工业企业数量过大传统资源型产业过多在由计划经济向市场经济转轨过程中养老保险面临的矛盾比较突出基金缺口巨大地方财政无力承担。以本溪市为例从开始全市企业养老保险统筹基金开始出现缺口并急剧扩大。到底在国家财政转移支付和省调剂金支付49.7亿元的情况下本溪市养老保险统筹基金累计赤字仍达36亿元。为弥补基金缺口本溪市通过贷款和借款确保了养老金按时足额发放。
朱建民表示按时足额发放企业离退休人员养老金是事关社会和谐稳定的大事。养老保险基金缺口较大这种情况不仅在本溪市存在在东北老工业基地的其他城市也很普遍。
自身努力难以消化解决
≡于辽宁省养老保险基金缺口问题全国政协委员刘诗也十分担忧。
刘诗介绍辽宁作为全国老工业基地长期以来为国家经济建设作出了一定的贡献。特别是社保试点后辽宁省连续多开展基本养老保险扩面征缴专项行动并通过多方筹集资金确保了企业退休人员养老金按时足额发放。但是随着人口老龄化加剧企业退休人员持续增加加之历史包袱沉重目前积累的问题越来越多造成养老基金缺口巨大仅靠自身努力难以消化和解决。
辽企退休人员占全国7%
来自辽宁省人力资源和社会保障厅的权威数据显示1997全国统一企业养老保险制度时辽宁省企业退休人员已达267万人占全国企业退休人员总量8%历史负担十分沉重。截至末全省企业离退休职工达到478万人占全国总数的7%。抚养比为2.17,1大大高于全国平均3.1,1的水平。特别是2005以来9次提高退休人员养老金新增的养老金支出额除国家按照40%给予补助外其余部分均需由我省自行筹措资金解决。这些因素造成辽宁省养老保险统筹基金刚性支出增长较快发放工作压力巨大。
加快推进全国统筹
为了解决养老保险基金缺口问题朱建民建议鉴于解决养老保险基金缺口问题已不是辽宁省等老工业基地自身所能解决的问题因此需要国家帮助解决尽快把养老保险基金统筹调剂层次提升到国家级使养老保险基金充分发挥使用效率增强养老保险基金抗风险能力。同时因养老金隐性债务是造成老工业基地养老金巨额缺口的直接原因建议国家按适当比例对历史遗留隐性债务给予补助。对19927月1日养老保险制度实施前已经离退休人员的养老金由国家财政予以承担；新制度实施前参加工作、实施后退休的人员养老金由国家和地方财政各承担50%；新制度实施后参加工作并退休的人员养老金由地方财政全部承担。此外企业特殊工种提前退休是国务院机构改革前由国务院各部委所定经过多发展特殊工种的工作环境已发生很大变化提前退休已不符合当前实际因此建议国家取消或重新核定特殊工种减少提前退休量。
刘诗则建议国家考虑辽宁的特殊困难进一步加大养老保险专项资金转移支付力度。同时还建议国家启动基础养老金全国统筹后考虑辽宁的特殊困难对辽宁养老保险基金缺口的中央财政补助区别于东部沿海地区享受中西部政策。
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