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“两会”是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。
在中国虽然很多专家学者都喜欢做预测但最吃力不讨好的活计也是做预测因此坊间也有教授预测失败暂时变身“爬行动物”的传说∩能是一开始改革的基调就定为“摸着石头过河”现在又常说“改革到了深水区”所以在如此之深的水下摸到的到底是哪块石头而顺着摸到的石头走又会去向何方有时候还真不好说。
社会保障制度改革在2002—十间主要的成就就是养老保险、医疗保险和城乡低保做到了全覆盖(后两项)和制度全覆盖(前一项)。但是一方面近两来关于“全覆盖”后的进一步改革可能水太深摸石头实在不易至今似乎还没有明确的方向。另一方面因为社会保障是与社会大众切身利益关系最为密切的社会政策所以每两会期间公众最关心的也就是这个议题。
在这个大议题之下争议最大的当属养老保险这项制度面临着“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”三大难题。现在提出的对策是“并轨(双轨制)”、“合并城乡居保”和“延迟退休”但这些对策并不高明恐怕仍不能真正解决问题。在两会上估计会出现这样的情况,
首先在“延迟退休”的问题上有关部门会应以缓兵之计先挂出免战牌。当然政府官员和专家学者冷静下来再好好想一想也许清醒一点打开思路会更有利于政策的设计。要保证养老保险制度的可持续性绝非只有“延迟退休”一策而“延迟退休”可能是所有可选择的对策最臭的一着棋。
其次“合并城乡居保”仍会受到赞扬但这项政策本身的意义不过如此。但是城乡居保的发展其保障对象可能会达到5亿多。这是否是意味着准备以一个低标准制度来应付被城镇化的农民养老保险将以新的“二元化”的方式被固定下来对此仍存疑虑。
再次“并轨”或“双轨制”问题会继续发酵。但沿着这个思路往下走结果可能是“什么都没有改变”。现在媒体和公众把“机关人员抵触情绪非常大”当作“并轨”的障碍其实未必。想一想地方政府作为“用人单位”将要用地方财政为所有的政府机关和事业单位的工作人员支付20%的养老保险费这笔可能涉及4000—5000万人的费用会是多少就算每人每10000元那也是4000—5000亿而现在财政对企业职工养老保险制度的补贴是2000多亿。
医疗保险很多大城市近来因为实施了医报精简了门诊、住院的付费手续报销费用达到了80%或更多公众的反映是正面的。当然医患关系紧张且愈演愈烈但这不是医疗保险能够解决的。搞笑的是倒是官员们在挑起争论。因为俄罗斯实现全民免费医疗本身享受着免费医疗的高官便出面教育民众“世界上没有免费午餐”实属不智。
在两会上提高医疗保险尤其是新农合和城市居民医保的报销标准可能是讨论的热点现在的对策是用新农合和城市居民医保的滚存结余再做大病医疗保险。代表委员是否会有更好的提案建议譬如“神木经验”即用每人每平均500元的医疗成本提供了保障标准较高、保障范围较广而且城乡统一的医疗保险待遇能否在两会上得到重视和讨论公众将拭目以待。
城乡低保最近国务院出台了社会救助暂行办法使得这项每支出财政经费将近2000个亿的社会保障制度有法可依了。然而问题在于中国的社会救助立法草拟和讨论达10之久结果是出台了一个“暂行办法”这不能不说是当代中国立法史的一支“奇葩”。
希望在两会上代表委员们会对社会救助立法问题展开讨论总结以往的经验和教训以使一部真正的社会救助法早日出台。
人民日报发表评论文章代表委员沉默就是人民失语。但窃以为比失语更可怕的是胡言乱语。当然支持代表委员不要失语但社会保障是一门专业更希望代表委员多多思考出言须谨慎。（唐钧）