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清华大学相关课题组最近的调查显示,我国目前的带薪休假落实情况不尽如人意,落实率只有50%左右。携程网最近的调查则显示,80%的人希望通过带薪休假的方式旅游,而不是黄金周。
根据国务院《职工带薪年休假条例》,职工累计工作满1年不满10年的,年休假5天;满10年不满20年的,年休假10天;满20年的,年休假15天。如果每更换一家就职企业就要重新计算工作时间,无疑将损害“跳槽”职工享有带薪休假的权利。
利用带薪休假出外旅游一直没有成为我国的主流选择。为什么不能很好落实?《中国青年报》的一项调查表明,78.0%的人认为是当前劳资双方不对等,员工根本没有话语权;66.7%的人表示单位只关注自身利益,不愿为员工休假增加成本;61.1%的人表示,要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退,根本不敢提出要求。从调查可以看出,一方面,中小型私营企业在国内占主流地位,因为不愿增加用工成本,一般不主动提出让员工带薪休假;另一方面,员工由于害怕影响自身发展,也不敢向企业提出休假要求。事实上,很多公司在员工新进的时候,就会告知内部休假规定,这些规定通常对员工都是不利的。
45.9%的人反对用带薪休假代替黄金周
如何推动带薪休假的实行?调查中,82.9%的人建议国家完善相关法律法规,增加实施细则,强制落实带薪休假制度;77.4%的人建议劳动部门加强监管,对落实不力的单位给予处罚;49.1%的人建议对落实好的单位给予一定奖励或优惠政策;59.0%的人认为单位应该公开休假规定,维护员工合法权益;53.9%的人希望单位增强责任感,给予员工切实的休假福利或补偿;52.4%的人认为有关部门应该加强对相关法律法规的宣传,增强用人单位和员工的法律意识。
“带薪年休假可以推动国家经济发展,调节员工工作心态。在发达国家,无论是社会、企业还是员工自身,都对此十分认可。”温陈静认为,我国带薪年休假制度实行时间还很短,第一步就是要把现有法律执行下去并加以完善,增强企业和职工的法律意识,让带薪休假真正深入人心。
但在当下带薪休假难以落实的现实情况下,对于很多普通职工来说,拥堵的黄金周就是他们进行充分休息和实现长途旅行的唯一希望。
调查中,一名民意中国网网友调侃:“饼虽然好,但如果是画饼充饥,还不如先给一个实实在在的包子。”
本次调查显示,45.9%的人反对用带薪休假代替黄金周,认为“不切实际”。仅43.7%的人表示认同,认为可以“缓解拥堵”。10.4%的人表示“不好说”。
55.8%的受访者表示,与其指望充满不确定因素的带薪休年假,不如干脆统一增加黄金周的休假时间。仅26.2%的人表示反对。
从2008年实施《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》至今,我国职工带薪休假从大纲到细则的法律体系已经形成。今年8月21日,国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,明确提出应将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,推动加快落实职工带薪年休假制度,鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。然而,即使带薪休假的法律体系已经形成,国务院也明确提出要求,以我个人的观察,落实带薪休假仍然较难。原因在于我国的经济结构。从调查可以看出,落实带薪休假较好的往往是党政机关、事业单位、大型国企以及外企,民营企业和中小企业比较困难。这一点都不奇怪,因为前者多数集中于高端服务业,而民营企业和中小企业多数是劳动密集型企业。对于劳动密集型企业来说,本来利润就非常微薄,企业拼命想尽办法来降低成本。如果省机器,省原材料,就会造成低劣产品,最容易省的就是人工。由于劳工市场竞争激烈,如果这类企业的员工要带薪休假,后面等着很多人愿意不休假。职工因害怕失去工作,往往也不敢主动维护自己的休假权益。