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我国尚无成文的财产公开制度
2月2日下午,广州市政协十二届四次会议进入大会发言环节,抢到麦的政协委员吴翔“大胆”地请书记、市长和纪委书记“推行官员财产公开制度,请你们先公开”。
对官员财产公开的呼声已久,但是却一直未顺利推行,这是为何?其中的一点便是官员“透明化”,不利于某些官员的“发展”,因而部分官员对财产公开具有很强的抵触情绪,从内部阻碍了官员财产公开制度的推行。
事实上,吴委员这句“推行官员财产公开制度,请你们先公开”,本身并不严谨。须知,我国目前尚没有一套成文的官员财产公开制度,那么何谈推不推行?没有完善的法律制度对官员财产公开作出“硬性要求”,最终导致其处于“半流产”状态。不少官员表示,如果上级规定或者有文件规定,公开财产并不是问题。
官员财产公开为什么难:
本次两会上,有某政协委员兼官员说:“要想让官员公示财产,怎么不先公开老百姓的财产,企业家的财产?”
克林顿说:“我换一把椅子也需要仔细考虑,因为有那么多眼睛在看着呢。”公务员财产“阳光法案”,是反腐败的利器。政府公务人员在就任前公示个人财产状况,已是国际通行的惯例。
世界上第一部有关财产申报的法律,是1883年英国议会通过的《净化选举、防止腐败法》。 2007年1月26日,联合国秘书长潘基文上任伊始即公布了自己和夫人的财产状况,成了第一位根据联合国相关规定、对外界公布财产状况的联合国秘书长。
我国台湾地区领导人马英九的住房及收入同样是透明的。2008 年11月28日,台湾“监察院”公布第151期《公职人员财产申报资料专刊》,刊载马英九等人的财产申报资料,资料显示,和2008年2月竞选前相比,马英九夫妇的存款,从新台币5237万余元增加到6468万,增加近1231万元;萧万长的存款则减少180多万元。针对外界议论,“总统府”发言人公开回应说,马英九夫妇存款增加“主要是两人的薪水收入,以及周美青女士工作的绩效奖金,最主要的是周美青‘5·20’后退休的退休金收入”。
阳光执政、政府官员公开个人收入状况,已成为民主社会政治人物从政的基本理念。
在今年的两会上,《公务员财产申报法》立法也成了热门话题。有代表具体提出,明确要求“县处级副职以上领导职务的公务员”都是申报的主要对象。
但热议之中也有异议。某政协委员、同时也是政府官员说:“要想让官员公示财产,怎么不先公开老百姓的财产,企业家的财产?”中央纪委副书记、监察部长、国家预防腐败局局长马馼则认为,由于金融的实名制、现金流通、财产登记等技术监督统计手段尚不完善,推行该制度的时机还不成熟。
烟台大学教授、上一届全国人大代表王全杰在就任期间,曾三次向全国人大提起《关于党政官员公示财产的议案和建议》。今年的两会,任期届满的王全杰虽未能出席会议,但仍投书人大,继续为该提案鼓与呼。本刊就此采访了王全杰先生。
受访人 王全杰(教授)
访问人 实习记者 游益萍
1.我国目前有官员财产申报和公示方面的制度、法律吗?
王全杰:没有。
2.在官员个人财产申报之外,我国政府财政公开的现状如何?
王全杰:要政府完全公开财政支出,目前还做不到。尤其是三公消费(公款吃喝、公车私用和公费旅游),要公开很难很难。我研究了好几年,我们的监督部门、监督人员比大部分国家都多得多,但效果却相反。为什么?因为我们的监督主体不是人民,而是搞内部监督、秘密监督。自己监督自己,老子监督儿子,都在封闭系统内监督,那你说这怎么监督?