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有媒体盘点李克强总理“改革十策”称,简政放权是李克强总理上任后提到最频繁的改革举措,无论是形容它为“当头炮”还是“先手棋”,这都是全面深化改革中的“牛鼻子”。在他看来,审批权改革就意味着对政府“法无授权不可为”,对市场“法无禁止即可为”。不断推进简政放权,既是激活市场的切中肯綮之举,也是反腐败的釜底抽薪之策。
据统计,一年多来,国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。期间,李克强总理多次签署国务院令,公布《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》、《国务院关于修改部分行政法规的决定》等,对数十部行政法规的部分条款予以修改。这表明,政府正在逐渐退出“运动员”角色,通过为社会确立规则并充当裁判者,充分激发各类市场主体的发展活力和创造力。
近日,国务院常务会议提出,取消商业性和群众性体育赛事审批,放宽赛事转播权限制,最大限度为企业“松绑”。这是国务院不断简政放权的一个缩影。
一年多来,国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,约占改革前行政审批项目总数的1/3。一系列简政放权的举措持续发力,大大激发了市场活力。
放权以“宽进”为指向
为人熟知的工商登记制度改革,放宽了市场准入条件,将“先证后照”改为“先照后证”,注册资本实缴登记制改为认缴登记制,126项工商登记前置审批事项改为后置审批,企业年检制度也改为年度报告公示。
今年上半年,清华大学大二学生狄迪和师兄一起创业,注册了一家传媒公司。“按照过去的实缴登记制,我们得先开个账户,接受验资。现在,这一步就省掉了。”
取消和下放行政审批项目、实行工商登记改革,大大方便了企业和居民,经济增长的内生动力进一步增强。今年1—6月,新登记注册各类市场主体593.95万户,同比增长16.71%,其中,新登记私营企业增长60.17%;个体私营经济从业人员大幅增长,最新或2022(历届)年前6个月的就业人数比去年底增加1300万人以上,同比增长了3倍多。
此外,国务院还减少、整合财政专项转移支付项目,大力减少行政事业性收费,修订政府核准的投资项目目录等。通过修订政府核准的投资项目目录,需报国务院部门核准的企业投资项目可减少60%左右。取消34个中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费,降低20项收费标准,每年为企业和个人减负约100亿元。
从地方情况来看,辽宁、山东、河北等省份近日将编制推行行政权力清单工作提上日程。作为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份,浙江6月就公布了涵盖42个省级部门共4236项行政权力的清单,市县权力清单工作计划于10月向社会公布,实现清单之外再无权力。
改革对新兴产业和服务业的带动作用明显。二季度信息传输、软件和信息技术业新登记企业数量同比增长138.5%。据国家统计局公布的数据,虽然今年工业增速回落,但服务业发展加快,第三产业延续了GDP占比超第二产业的势头。同时,消费拉动力也明显增强。