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破坏深重的金融危机爆发多年之后,美国人依然正处于一种深深的不自信心理之中。最新或2022(历届)年的一次皮尤调查发现,只有28%的美国人认为他们的国家依然“独占鳌头”,而2011年的数据是38%。与此同时,目睹充斥于最新或2022(历届)年美国大选中的激烈倾轧与低级的人身攻击,以及美国社会的裂痕,世界各地关于美国即将衰落的预言也纷纷而起。
根据经济学家的预测,中国的经济总量有望在本世纪中叶赶上并超过美国。虽然在很多人眼里这意味着中国崛起和美国衰落,但是经济从来不是美国维持全球霸权的唯一支柱。
总体来说,强大的自身实力作为基础,国内制度和国际机制作为保障,再加上灵活的外交,共同造就了美国的全球性大国地位。换言之,只要美国维持霸主的支柱不变,美国的霸主地位就不会改变。
1、国内政治社会秩序的稳定
稳定的国内政治是美国霸权得以确立和延续的基石。美国几乎是世界上政局最稳定的国家,自19世纪后期确立世界经济第一的地位以来,美国国内未发生政变、革命或者是其他形式的严重内乱。
制度主义的视角美国拥有一套完善的政治法律制度。美国宪法确立的三权分立的政治原则,立法权、行政权、司法权彼此独立又相互制约,形成既分工又牵制的政治运行制度。
地缘政治的角度美国得天独厚的地缘条件也从客观上保证了其拥有相对稳定的地缘政治环境。身处广阔的美洲大陆,东西有大洋阻隔,南北仅有加拿大与墨西哥等少数邻国,周边关系简单,不似处于亚欧大陆上的国家往往大国环伺,各国竞争激烈,关系复杂;幅员辽阔,物产丰富,进可攻退可守。
2、强大的经济实力
生产方面经过第二次工业革命的推动以及二战后全球分工新格局的形成,美国的优势产品广布于各个产业部门。跨国公司将全球的优势资源集中组织,加以利用,将产品研发、高科技含量、高附加值的环节放在美国国内,而将资源密集、劳动力密集、低科技含量、低附加值的环节置于发展中国家。
贸易方面美国一直重视海外贸易的拓展。当美国产品不具有全球优势时,美国在全球范围内更多推行的是“公平贸易”。其主张的贸易规则绝不仅仅是完全的自由贸易,自由的程度、自由的范围都是紧紧与自身优势产业挂钩的。利用其对国际制度的主导作用,在国际贸易规则制定时更多的反映自身利益诉求,将对其有利的规则偏好以制度、组织的形式固化下来。
金融方面美元作为世界主导性货币,是国际贸易中使用的第一大货币。布雷顿森林体系虽已瓦解,但建立起来的世界经济金融体系仍然运行着。并且美国国内金融市场活跃,对外投资和吸引外资的能力都很强,这就将世界经济牢牢控制在以美国为中心的范围内。
3、军事力量的保障
单从军费开支来看,美国长期以来都是全球军费开支总量和人均最高的国家。即使面临经济危机和财政困难,美国也从未真正减少过国防开支,而是一直以缩减剩余力量、调整军种间资源分配作为手段。
尽管新兴国家奋起直追,并在部分领域取得了能与美军抗衡的能力,或者在某种程度上形成战略均势,但此类能力多数属于非对称战争环境下的局部优势。从军事科技水平以及综合作战能力来看,美国在全方位战争中仍占有压倒性优势。从全球军力部署来看,美国在全球各区域都有战略部署,尤其是海上战略通道和对其有重大利益地区,拥有极强的远程部署能力与经验。
4、国际制度建设
美国在确立起全球霸主地位之后,就开始着力于在全球范围内建立以美国为中心的霸权制度体系,例如政治及综合方面的联合国(UN),金融领域的国际货币基金组织(IMF)等。各问题领域、各层面的国际制度与机制交织交错,形成复杂的问题网络,而主导国家在其中的影响力可以横向或纵向进行扩展。
在很大程度上,全球主导能力就是全球议程设定能力,凭借其在全球制度体系当中的主导地位,美国实现了对全球议题的主导。但是值得注意的是,美国主导的全球制度网络并不是只有美国一个国家获益,许多国家分享了制度红利,利用国际制度发展自身力量,壮大自身的影响力。
在美国的实力相对下滑的时候,制度对美国全球地位的作用体现得更为明显。在美国的所有能力当中,经济能力是相对衰弱最快的能力。但是,美国对于全球经济的治理能力并没有显著下滑。究其根本,美国可以通过世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等全球经济机制,对其他经济体及全球经济施加影响。
5、限制竞争对手
美国时刻警惕可能的挑战者,尤其是处于世界第二位置的国家,并采取一切可能的方式来压制第二大国家的发展。
值得注意的是,首先,美国是按照实力为唯一标准来锁定第二国家的,不管位居第二的国家是所谓的民主国家,例如日本,还是意识形态不同的国家,比如苏联。当第二位国家的实力和美国的位置愈发接近,美国的打压手段就愈发有力。
用以打压的手段是全方位、综合性的,包含政治、经济、军事、外交和意识形态、政治话语权等等。打压到极致,美国甚至以诱发目标国的国内政治动乱为突破口。并且,这种实力可能是综合国力,也可能仅仅是某一方面的实力,如经济实力或军事实力。
6、吸引全球人才
吸引全球人才,确保美国处于全球人才竞争的绝对优势地位,掌握文化、知识观念的话语权,也是美国能够维持其大国地位的重要因素。与其他国家相比,美国延揽人才的独特优势有三。
移民文化
文化上先天的包容传统,对外来移民高度包容,使美国成为名副其实的民族大熔炉。这又形成良性循环,不同种族的人都能在此找到归属感,更增加了美国对人才的吸引力。
熔炉效应不管何种移民,一旦进入到美国之后,都会被美国已经存在的民族熔炉效应所影响,自身民族特性或者国家特性会日益减弱,变得更为像美国人,按照美国人的思维行事,维护美国的国家利益。
群聚效应科技的发展靠人才,反过来,发达的科技文化水平也会吸引人才。美国在高科技、信息产业等领域处于绝对的优势地位,占据全球的技术高地,这会对企业和人才形成群聚效应,吸引更多的高新技术企业和人才前来美国安家落户。
总体而言,美国的全球性大国地位是稳定的,并不能把某一时期某方面实力的降低作为美国霸权衰落的标志、“霸权的终结”,同样也不能将某个国家单个实力的短期上升就视为新霸主的崛起。
如果中国错误地形成美国必然衰落的观念,就可能表露出过于激进的姿态,采取过于冒险的行动,这反过来又会刺激美国采取行动来遏制中国。而且要意识到,中美关系并不是一种零和博弈,无论是美国还是中国,都没有对对方构成现实威胁。与竞争相比,双方都将从合作中获益更多。即使两国的“软实力”,也不存在此消彼长的关系。中美两国拥有着越来越广泛的共同利益,中美之间合作的需要远远大于分歧,在很多方面中美双方已经是利益交融。所以我们应该做的是齐心合力,不断做大共同利益的蛋糕。