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(三)从党政机关基层干部做起,逐步成长为县乡领导干部
在县乡党政领导干部中,有许多人是从学校毕业后即在乡镇党政机关或县级职能部门工作,通过多岗位的工作历练,成长为县乡党政领导干部。如在昆明市某县担任县委副书记的赵君,1985年从昆明师专中文系毕业后,到晋宁县某区公所工作,担任区团委书记,两年后调到县委办公室工作,一年后又到乡镇任职,先后担任过副镇长、乡长、乡镇党委书记,1998年后,担任过县教育局书记、县政府办公室主任,2003年起担任副县长、县委常委兼副县长等领导职务。
三、农村基层干部的成长发展特点
从对农村基层领导干部成长发展经历的访谈和考察中,我们发现基层领导干部的具体成长发展经历虽然各有不同,但仍然体现出了某些共性的特点和规律。县级领导干部既是基层干部中的佼佼者,同时又从基层干部成长发展而来,从他们的成长发展经历中可以看出农村基层领导干部成长发展的基本特点。
(一)县级干部的职务升迁轨迹
县级副职领导干部除少数是由州市相关部门科级干部提拔任用或处级干部转任外,大多从乡镇领导干部成长发展而来。他们的职务升迁大体经过了这样一些台阶:乡镇副职(副乡镇长、副书记)——乡镇政府正职(乡长或镇长)——乡镇党委书记——县委常委或副县长——县委常委、常务副县长——县(市)委副书记,或县级职能部门副职——乡镇党委政府正职——县级职能部门正职——县委常委或副县长——县委常委、常务副县长——县(市)委副书记。除了职务变化外,在任职地区上,他们一般都具有两个以上乡镇的任职经历,如从甲乡的副书记或副乡长升任乙乡乡长,或由甲乡的乡长升任乙乡的党委书记等。如普洱市景谷县委副书记罗君,大学毕业后先在县农技推广中心从事技术工作,1999年至2001年任景谷县勐班乡科技副乡长,2001年至2006年任勐班乡副书记、副乡长、代理乡长、乡长、乡党委书记,2006年至2008年任景谷县威远镇党委书记,2008年至2011年任景谷县政府副县长,2011年5月至最新或2022(历届)年初任景谷县委常委、常务副县长,最新或2022(历届)年1月后任县委副书记。
(二)县级干部的职务升迁特点
农村基层干部从普通干部成长为县级领导干部,实属不易。他们的成长发展,既源于个人的学历、能力、机遇等因素,同时也反映出当前干部任用工作的某些特点和趋势。对此,我们作如下初步分析、探讨。
1.职务升迁的重要起点
如前所言,县级基层领导干部所学专业不同、最初的工作部门也不同,他们成长发展的关键起点是从何时开始的呢?除少数干部外,大多数基层领导干部从参加工作到步入基层领导干部行列,都经过了几年的沉淀和积累时期。在这一阶段,他们大多在农林、科教、公安等专业部门、县级职能部门、乡镇机关从事专业技术工作或辅助性服务工作,担任技术员、科员、办事员或股所级干部,这一阶段的时间大约为5至8年。此后,他们或担任县级职能部门的副职,或担任乡镇的副乡镇长、党委副书记,由此,正式步入县乡基层领导干部行列,并在此后,获得快速升迁。由此可以看出,担任副乡科级领导职务,正式进入基层领导干部行列,是基层领导干部成长发展历程中的一个关键环节,也是后来不断升迁发展的重要起点。
2.职务升迁中的关键职位
从县级干部的成长发展经历来看,如果说,从一般干部成长为副乡科级领导干部是基层领导干部成长发展中的重要起点的话,那么,乡镇党委书记则是基层干部仕途成长和事业发展中的一个关键职位。从一般情况来说,在县区基层干部中,由于行政层级的限制,能够成长为乡科级干部,已经标志着事业和人生的成功。而在县区众多乡科级职位中,乡镇党委书记和县级重要职能部门的正职则是基层干部向往和努力的职位,这不仅是由于乡镇党委书记和县级重要职能部门的正职拥有较大的权力资源,可以按照自己的思路和意图来规划乡镇或部门事业的发展,实现自己的理想抱负,而且在这些职位上一旦做出成绩,再加上机遇、人脉等各种因素,极有可能仕途上再更上一层楼,发展为县处级领导干部,而其他多数乡科级干部,则只能以此职级结束自己的仕途生涯。正因为此,乡镇党委书记和重要职能部门的局长、主任,是县级干部成长历程中的重要台阶或必须经历的职位。