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而今年6月在网上公布并向社会公众征求意见的一份《上海市实有人口服务与管理若干规定（草案）》中，曾就“群租”问题作出明确规定：若是租赁居住房屋的，规定承租的人均建筑面积不得低于10平方米，或者人均使用面积不低于7平方米；若是向单位出租用作集体宿舍的，规定承租的人均建筑面积不得低于6平方米，或者人均使用面积不低于4平方米。
原有认定标准太过“大方”
上述规定，在当时曾一度被外界视作是今后申城界定“群租”的重要依据。但《草案》在公示期间，绝大多数市民在抱以支持之余，也有不同声音。一种较为具有代表性的观点认为，单纯从建筑面积、使用面积去界定是否属于“群租”等样式的违规租赁过于简单化。
还有的市民认为，原先《草案》公布的标准多少有些过于宽裕，“人均建筑面积不得低于10平方米，人均使用面积不低于7平方米”，已经高于上世纪90年代初上海特困户和困难家庭的居住标准，用此来对“群租”加以定义太过于“大方”。
记者估算了一下，如果以“人均承租的居住面积不得低于5平方米”的标准来计算，一家三口的最低居住标准可以在15平方米左右，小于这一标准则有可能被判定为违规租赁；相同的居住面积内涌入了更多的人口，也有可能被视作是“群租”。无论怎样，其大前提都应是“一间房间只能出租给一个家庭”。
有房地产研究专家表示，对“群租”的认定可以有很多种，此番由《草案》的“群租”的认定已从原先的对人均建筑、使用面积的考量，过渡到人均承租的居住面积上来，可以看到，后者的认定标准较之前者有所收窄，认定的模式也更加直接。 据新闻晚报