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据位于东京东北的茨城县警察署历史档案记载，1945年8月18日，在美国占领军抵达日本前夕，警察署接到日本政府命令，要求建立为美国占领军服务的慰安所，“目的是通过慰安妇的特殊服务，保护其他妇女和幼女免受**”。
侵华日军到底在中国开设了多少家娱乐所、行乐所和慰安所，又有多少女人落入深渊，要作精确的统计，是极其困难的。现存的资料显示：从国籍上看，在上海的慰安妇主要来自日本、朝鲜和中国。日军称慰安妇为“P”，日籍慰安妇称“日本P”，朝鲜慰安妇称“朝鲜P”，中国女子称“支那P”。
来中国的日籍慰安妇大致可分为三种。第一种是应召的妓女。从日本国内召募妓女充任从军慰安妇，是战争初期日军的既定政策，因此可以说妓女是早期慰安妇的主要来源之一。但是，随着战争规模的扩大，慰安妇的需要量急速增加，日本国内的妓女已不能满足需要。第二种是家境较为贫困的，迫于生计而不得不让女儿受苦。