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3月5日,在十二届全国人大五次会议上,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,最新或2022（历届）年要重点做好九个方面的工作,其中第六个方面是“积极主动扩大对外开放”。在教育领域,留学工作历来是教育对外开放的标杆,是国家对外开放的窗口。
最新或2022（历届）年召开的全国留学工作会议,提出了“人才培养和发挥作用并重,出国留学和来华留学并重,公费留学和自费留学并重,扩大规模和提高质量并重,依法治理和完善服务并重”五个并重,以及培养“拔尖创新人才,非通用语种人才,国际组织人才,区域国别研究人才,以及来华的杰出人才”这五类人才,为留学工作的内涵发展指明了方向。“十三五”规划纲要中,我国要实施的一百个重大项目中,共建“一带一路”教育行动赫然其中。
来华留学作为留学工作的半壁江山,历来受到国家重视。特别是改革开放以后,随着对外开放力度的加大和社会主义市场经济的发展,越来越多的外国留学生选择了到中国留学。
教育部公布的最新数据表明,最新或2022（历届）年共有来自205个国家和地区的442,773名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的829所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习,比最新或2022（历届）年增加45,138人,增长比例为11.35%(以上数据均不含港、澳、台地区)。按学生类别统计,接受学历教育的外国留学生总计209,966人,占来华生总数的47.42%,比最新或2022（历届）年增加25,167人,同比增加13.62%;硕士和博士研究生共计63,867人,比最新或2022（历届）年增加19.22%,其中,硕士研究生45,816人,博士研究生18,051人。最新或2022（历届）年,非学历留学生232,807人。其中,中国政府奖学金生49,022人,占来华生总数的11.07%;自费生393,751人,占来华生总数的88.93%。
我国来华留学工作取得的进步是明显的。国家教育中长期规划制定的目标是到最新或2022（历届）年,我国来华留学生规模要达到50万人。目前距离这个目标还有一步之遥。如何进一步做好在来华留学领域“积极主动扩大对外开放”,是摆在留学生教育和管理工作者面前的课题,必须持续不断的创新和努力,在招生、奖学金机制、课程与专业的建设和改革、后勤保障上创新设计,保持和进一步提高来华留学生的数量和质量。
在教育开放的国家宏观意见指导下,有必要针对高等学校的办学目标和任务,实事求是,站在历史和地缘两个维度的坐标上,根据现阶段的人才培养模式和需求,统筹资源,进行自上而下、卓有成效的制度和政策设计。主动、积极进行国际理解教育和参与全球教育治理,将来华留学工作的发展规划、任务目标、内涵和外延融合到高等教育的宏观设计和具体工作中,将教育开放和国际交流与合作作为“一把手”工程。加强研究和创新,完善制度,让来华留学生的教育管理能够围绕中心工作、任何问题的解决可以有典可依。比如,宏观上,可以从条件成熟的部分地区开始实施来华留学生入学的门槛制度、来华留学生教育与管理过程中的质量监控、来华留学生卓越人才培养的实施方案和路线图,规范有地区差别的来华留学生收费制度和奖学金政策,来华留学生毕业出口的严格把控和在华就业制度,等等。微观上,结合本校实际,建立来华留学生招收专业的准入制度、优化来华留学生管理的职能界定和管理框架设计、完善来华留学生政策的修订和来华留学生管理干部队伍的议事制度等等。来华留学生教育与管理的一切工作都应在制度下开展,避免随意性和可伸缩性。
来华留学生教育事关国家战略和教育开放的大事,是绝大多数学校将“国际交流”或者“国际合作”作为办学功能定位的一个重要抓手,而非学校留学生管理部门的单个部门职能。高校应设计适合“一带一路”倡议和新形势教育开放的时代需求的治理体系和教务、人事、后勤、财务、学工、信息系统多管齐下的系统创新机制,从多个维度保障留学生事业的发展,加大预算投入,改善教学和生活条件,完善制度、理顺关系,经过试点、示范并推广。
从宏观的政策管理层面,国家教育、人社、外交、公安、出入境、检验检疫、医疗卫生等相关部门应从解决来华留学生的实际问题出发,制定“因时制宜、因地制宜”的政策法规,解决留学生在学习、居住、实习、就业、创新创业、文化娱乐等各个方面的现实问题,为来华留学生在求学目的地专心学习、快乐生活创造条件,保证留学生的安全,让他们了解和热爱中国文化,培养他们对中国人民的感情,让他们深深体会到中国人民的友好,在中国的学习和生活是他们人生最难以忘怀的时光。
教育部去年牵头制订的《推进共建“一带一路”教育行动》计划,给来华留学事业带来了新的契机。
总体来看,我国目前接待来华留学生的学校从地域上来说几乎覆盖了所有的省份和自治区,从专业类别上来说几乎涵盖了我们目前高等学校中绝大多数的专业,很多专业在“一带一路”沿线国家极具发展潜力和合作的前景,牵涉到基础设施建设、医疗卫生、环境保护、人文法律、民族艺术等等,而且我国很多学校在“一带一路”沿线国家的国别研究上有着悠久的历史和丰厚的积累沉淀。在这个大好时机下,国家加大了对来华留学生教育的投入,高等学校要加强研究,了解需求,知己知彼,结合当地社会发展和人力资源需求,从“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的需求上着眼,在推广、招生、培养、校友等环节上着力,深谋远虑、加强设计和制度创新,一定会在国家教育行动计划上发挥作用并带来成果。
今年初,由人社部、外交部、教育部联合下发《关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》。此举将进一步提升我国高等教育的竞争力,促进来华留学工作提高质量和水平。
来华留学教育工作进入了内涵发展、转型发展和质量提升的新时期,只需我们总结经验,把握国家的战略机遇,从创新、治理和新的制度设计等方面寻求发展路径,来华留学教育事业一定能在我国“积极主动扩大对外开放”的征程中发挥应有的作用。