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为进一步加强农村党员队伍教育管理，着力解决农村党员队伍中存在的突出问题，充分发挥农村党员的先锋模范作用，全面提升农村党员队伍的生机活力，县委组织部研究决定，建立以“五制+五卡”为主要内容的农村党员队伍管理机制，实现农村党员教育管理的制度化、经常化、规范化。
一、加强农村党员教育管理工作的重要性和紧迫性。
加强农村党员队伍建设是新时期党的建设的一项重要内容。随着农村改革发展的不断推进，特别是面临建设社会主义新农村的新形势和农民群众迫切希望有人带领他们发家致富的思想，部分农村党员的现状难以适应新形势的需要。有的党员理想信念不够坚定，精神不振，不思进取；有的党员思想观念陈旧，缺乏带头致富的能力和本领；有的党员宗旨意识薄弱，只关心自身利益，不热心为群众办事；有的党员组织观念淡薄，长期不参加党的组织生活，把自己混同于一般群众。这些问题的存在严重影响了党的威信和形象，影响农村基层政权的稳定。各乡镇、工业区党委要从全局和巩固党的基层政权的高度，充分认识到加强农村党员教育管理工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为全面加强农村党的建设的一件大事抓紧抓好。
二、“五制+五卡”党员管理机制的指导思想和基本要求
指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，以“五制+五卡”党员教育管理机制为契机，立足提高素质、增强党性，着力解决农村党员队伍中存在的突出问题，充分激励党员发挥先锋模范带头作用，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为做好农村经济发展、和谐稳定提供坚强有力的思想和组织保证。
基本要求：教育党员进一步增强党性观念。使广大党员的党性意识、贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和执行力都有明显增强，始终保持和发挥共产党人的先进性。帮助党员进一步提升工作能力。有针对性地对党员实施技能培训，提高发展农村经济的本领，更好地带领群众发家致富，提高生活水平。引导党员进一步发挥先锋模范作用。牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强党员的主人翁意识，更好地激发党员在农村各项工作中发挥先锋模范作用。
三、“五制+五卡”党员管理机制的主要内容
1、实施“五制”，进一步提升党员队伍素质。
一是党员亮牌示范制。以户为单位，在有正式或预备党员的家庭门前醒目位置悬挂“共产党员”标牌，写明党员姓名和“我是党员我奉献，科学发展做模范”的承诺内容，向群众亮明党员身份，激励党员自身荣誉感和奉献意识。
二是包片联户帮扶制。根据党员数量、居住区域等因素，将农户划分为若干个责任区，每名党员明确一个责任区，协助村党支部开展各项工作。以孤寡老人、生活困难家庭、致富无门的农户为重点帮扶对象，每名党员在本片内与1-2户结成帮扶对子，党支部要建立党员帮扶台账，为帮扶对象解决生产生活实际问题。
三是设岗定责履职制。根据党员的年龄特点、技术特长、个性发展设置“政策宣传岗”、“技术服务岗”、“民事调解岗”、“村务监督岗”、“卫生服务岗”等五个岗位，农村党员以“特长归岗、自愿任岗、民主荐岗”为原则开展岗位服务，让农村党员有岗有责，强化其农村发展主人翁意识。所选岗位职责、目标、措施、时限等以图版或黑板报的形式进行公示。
四是双向带动培养制。针对农村改革形势与发展特点，以“缺什么补什么，需要什么学什么”为原则，依托乡镇、工业区党校、村党支部阵地等培训资源，对党员和入党积极分子开展业务轮训，努力把致富能手培养成共产党员，把农村党员培养成带富先锋。
五是年度双评考核制。每年年终由乡镇、工业区党委组织，采取一户一票的形式对每名党员进行评议，同时召开党员大会，在党员之间开展互评，评出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。根据双评结果，对优秀党员进行表彰；对基本合格党员，乡镇、工业区党委派专人进行个别谈话，促其改正；对不合格党员，整改期间暂时停挂“共产党员”标牌，并严格按照组织程序进行处置。
2、建立“五卡”，进一步畅通基层民主通道。
一是文件传阅卡。针对农村党员不易集中的特点，采取“以文代会、自学为主”的方式，把需要农村党员学习的通知、简报等文件整理成册，在党员之间进行传阅，通过“文件传阅卡”掌握学习情况，真正做到党内政策党员先学、上级要求党员先知、业务知识党员先会。
二是党员承诺卡。以定诺、亮诺、践诺、评诺为主要步骤，每名党员在广泛征求群众意见和建议的基础上，制定出符合村情民情和本人能力的承诺内容，交给党支部审核后填写党员承诺卡，通过召开党员大会等形式，在一定范围内予以公开，接受群众监督。年底召开公开承诺兑现会，每名党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况。
三是为民办事卡。在全县农村党支部建立“为民办事卡”，每周定期对群众需要办理的宅基地审批、户口迁移、合作医疗药费报结，以及领取养老保险金、老党员补贴、五保供养金、低保金、抚恤金等事项进行收集，分解安排到善于处理相应事务的党员个人身上，由其集中到相关单位代办或帮办解决，变“群众跑”为“党员跑”、“多次办”为“集中办”。
四是意见征集卡。在农村党员活动室门口悬挂意见征集卡，党支部和每名党员分别建卡挂账，党员和群众随时可以采取无记名方式提出合理化建议和意见。支部书记负责每周汇总一次征集意见情况，反馈到相应党员手中，督促党员进行整改，并报乡镇、工业区党委备案。
五是季度自评卡。为使党员自觉加强同党支部的沟通，主动向党支部进行思想汇报，每名党员要建立自评卡，自评的周期为三个月。卡上共分两栏，上栏是严以律己栏，主要是对照党章的规定总结个人在这三个月当中的具体表现，下栏是存在不足和差距栏，主要是每名党员反思三个月内在工作、学习当中出现的问题。每位党员定期将自评卡上交，由支部书记保存。
四、切实加强农村党员教育管理工作的组织领导
1、加大领导投入。“五制+五卡”为主要内容的党员教育管理机制是加强我县党员队伍建设的一项重要工作机制，是加强党员教育、管理和监督的有效措施。各乡镇、工业区党委要把这项工作摆上重要议事日程，认真谋划，周密安排，下大力抓好落实。要切实履行党委书记第一责任人、副书记和组织委员直接责任人的职责，加强领导，建立目标责任制，坚持不懈地抓下去、抓出成效。
2、周密妥善安排。“五制+五卡”党员管理机制，涉及面广，情况不尽相同。各乡镇、工业区党委要从实际出发，依据村情，分类指导。要采取以点带面、分期分批的办法，积极稳妥地开展党员教育管理工作。
3、严明政治纪律。“五制+五卡”党员管理工作内容较多，政策性强，各乡镇、工业区党委要搞好业务培训和专题教育；严明政治纪律，严格按照规定内容组织进行，严禁敷衍了事走过场，确保“五制+五卡”党员管理工作的健康顺利进行。
4、搞好反馈和总结。工作机制实行后，各乡镇、工业区党委要加强与县委组织部的联系，在工作中注意每个环节的工作，每月以书面形式进行汇报，搞好信息反馈和工作总结。