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最新或2022（历届）年西宁市户籍制度改革最新消息,户籍制度改革新政策【内容/意见全文】
户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。下面我们就关于户籍制度改革为大家介绍最新消息希望大家多多关注。
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神根据国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见(国发〔〕25)和青海省人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(青政〔〕14号)特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导适应以人为核心的新型城镇化需要进一步落实放宽户口迁移政策统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革合理引导农业人口有序向城镇转移统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展有序推进农业转移人口市民化。
二、基本原则
——统筹兼顾服务大局。正确处理深化户籍制度改革与推动经济发展和社会事业进步的关系通过深化户籍制度改革促进社会管理创新、城乡结构调整、城镇化进程和经济社会又好又快发展。
——以人为本、尊重意愿。立足市情尊重城乡居民自主定居意愿依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益不得采取强迫做法办理落户。
——存量优先带动增量。优先解决存量有序引导增量合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
——因地制宜、区别对待。充分考虑区域间发展差异和城市综合承载力以及提供基本公共服务的能力实施城区、县域差别化落户政策。
——综合配套、协调发展。加快城镇基础设施和公共服务设施建设强化产业就业支撑提高城镇综合承载能力和聚集能力健全配套政策保障体系创造有利于人口向城镇集聚的社会环境确保进得来留得住过得好。
三、发展目标
进一步调整户口迁移政策统一城乡户口登记制度全面实施居住证制度加快建设和共享国家人口基础信息库稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、卓保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到最新或2022（历届）基本建立与全面建成小康社会相适应有效支撑社会管理和公共服务依法保障公民权利以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度努力实现30万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
四、主要任务及措施
(一)逐步放宽调整户口迁入政策有序推进转移人口市民化。认真落实户口迁入政策积极为群众提供更加便捷的服务。根据西宁市整体发展状况和城市承载力不断调整和进一步放宽政策通过有效确定农村产权、完善集体经济组织成员证制度和村集体经济组织权益分配制度等有效推进本市农业人口到城镇居住、落户。力争到最新或2022（历届）全市城镇化率达到70%人口聚集度明显提高。
(二)建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型统一登记为居民户口体现户籍制度的人口登记管理功能。逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫计、就业、社保、卓、土地及人口统计制度。
(三)建立居住证制度。公民离开常住户口所在地我市居纂以上的在居住地申领居住证。以居住证为载体建立健全与居住限等条件相挂钩的基本公共服务机制保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的接受义务教育、公共就业服务、依法参加社会保险、缴存、提取和使用卓公积金、公共卫生服务、计划生育基本公共服务、文化体育服务、法律援助和其他法律服务等公共服务和按照国家有关规定办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务证等国家规定的其他便利服务。
(四)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度加强和完善人口统计调查全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全市人口以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的市级实有人口基础信息库分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、卫计、税务、婚姻、民族等信息系统逐步实现跨部门、跨区县信息整合和共享为制定人口发展战略和政策提供信息支持为人口服务和管理提供支撑。
(五)扎实开展寺院僧人户籍集中管理服务工作。鼓励引导寺院僧人将户口迁入居住地更加便利地享受各项公共服务保障措施。
(六)完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。建立农村产权流转交易市场推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出三权应根据十八届三中、四中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
(七)扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务加大创业扶持力度促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法整合城乡居民基本医疗保险制度加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民纳入城镇卓保障体系采揉种方式保障农业转移人口基本卓需求。
(八)完善基层组织管理制度。完善村集体经济组织成员证制度确保认证、核发、使用等制度完备。各乡镇办要重点做好村集体经济组织成员证组织、发放、管理工作指导村集体建立完善村集体经济组织成员认证、村集体经济组织成员权益保障分配等制度保障农村人口有序向城镇转移聚集。进一步做好村转居工作不断完善符合西宁市实际并与户籍制度改革相适应的新型基层组织管理制度有效夯实基层基础工作。
五、切实加强组织领导和工作保障
(一)加强领导。各区县、各部门要从全局和政治的高度充分认识做好户籍制度改革工作的重要性、复杂性切实把思想和行动统一到国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署上来加强组织领导周密安排部署强化政策顶层设计调整相关政策狠抓工作落实。要认真分解落实确定的工作目标、重点任务、改革举措扎实解决改革中遇到的困难和问题。各级政府要根据基本公共服务的事权划分承担相应的财政支出责任增强政府的公共服务保障能力。
(二)完善政策。市户籍改革领导小组各成员单位要按照职责分工抓紧细化完善相关配套政策对分管领域现有各种与户口性质挂钩的政策进行一次全面清理除国家明确规定的标准外取消按户口性质设置的差别化标准研究制定城乡统一的新标准使现有政策逐步与户口性质脱钩。凡条件成熟的应尽快调整相关政策暂时不具备条件的应研究制定分步实施的办法提出完全脱钩的时间表。通过新政策与户口性质不再挂钩、旧政策逐步脱钩建立起城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。总之不能简单地以农业户口与非农业户口性质的区分来制定政策、配置资源、服务管理而应逐步转为以居住地和职业为区分或界定科学合理统计农牧业人口切实保障转户农牧民原有土地上的一切合法权益。
(三)深入宣传。各区县、各有关部门要结合本地区实际和工作职责采揉种形式、多种渠道广泛宣传户籍制度改革的重要意义、基本原则、政策措施等户籍制度改革内容提高群众的知晓率营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。
(四)建立成本分担机制