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年德清县户籍改革最新政策新版户口迁移手续申请流程条件
一纸薄的户籍曾是农民和城市之间一道难以逾越的鸿沟。
作为浙江省首个获省政府批复同意实施户籍制度改革的试点县湖州德清从去9月30日起上演了一场突破城乡二元体制壁垒的改革探索。全县43万城乡居民统一登记为“居民户口”延用了近60的“农业户口”、“非农业户口”称谓正式退出历史舞台。
一多来德清“户改”步履坚定农民通过“零门槛”进城镇落户实现了“城市梦”户籍性质差异背后附属的26项政策也逐步得到调整。“户改”后的德清农村居民不仅原来的农村利益保留了还享受到了与城市居民同等的公共服务。
中央党校原教育长李兴山在实地调研后认为德清的户籍制度改革在加快实现城乡融合发展方面做了大量有益探索为全国提供了可推广、可复制的有益经验。
先行先试“户改”树起“德清样板”
11月24日至25日全省户籍制度改革现场推进会在德清举行。来自全省各地的户籍管理人员实地考察学习德清的“户改”经验。
作为全省首个推行户籍制度改革的试点县德清“户改”的一举一动一直被外界所关注。“‘户改’作为一项正在全国各地试行的基础性改革前期没有成熟的经验可以借鉴。”德清县委常委、县户改领导小组副组长陈雄伟说通过一多来的实践德清已经形成了一套“户改”样本可以为其他地区提供参照。
户籍制度改革可谓牵一发而动全身。作为德清县户改办主任德清县公安局副局长邱连荣参与了“户改”的全过程“‘户改’的基础是需要从体制上保障进城镇落户农民的合法权益打消他们进城后的后顾之忧。”
在充分调研、反复推演的基础上德清县创造性地提出了“先确权、再户改”的改革思路在取消户籍划分前先行对农村土地（林地）承包经营权、村集体资产收益权、宅基地这三项权益进行确权让改了户口的农民“农村利益可保留、城镇利益可享受”。
61岁的武康镇宋石村村民陈阿芳家里住着叙墅儿孙绕膝的生活让他感觉很惬意。作为德清村集体股份改革试点村宋石村成立了股份经济合作社把集体资产量化平均分给村民。陈阿芳家6口人分到了6股。“伢现在是村里的‘股东’能拿到分红这可是以前种地时想都不敢想的好事。”指着大红色的股权证陈阿芳笑得有些合不拢嘴“虽然现在户口变了但有了它就像吃上了‘定心丸’。”
目前德清“户改”思路已被省内不少县区所借鉴。玉环县是台州市进行户籍制度改革的试点县在本月起实施的“户改”中当地政府正是按照“先确权、再户改”的思路先期实行“三个确权”。
户籍的背后还附属着大量的利益。德清县委政研室主任胡国忠说,“统一户籍性质仅仅是标志其背后附属的利益调整才是衡量户籍制度改革成功与否的关键这也是‘户改’的最大难点。”
为此德清县在充分考虑财政承受能力和公共资源承载能力的基础上每新增静态财政投入7000万元逐步消除与户口性质挂钩的政策差异。
见到钟管镇东坝兜村村民蔡云标时虽然他的腿脚还有些不便但脸上透着喜悦。因为一场交通事故蔡云标被撞成了9级伤残。根据“户改”的新规定法院以城镇居民人均可支配收入为依据判定他获得伤残赔偿金12.1123万元“听法官说如果按‘农民’的老身份只能赔到5万多元那可要少一半多。”
仅因户籍的差异之前同为交通事故却赔偿不同。德清法院办公室干部余文斌说“户改”中推行的交通事故赔偿“同命同价”真正使公民基本权利落在了实处。今以来德清法院已按照新标准判决相关案件90起。
在全省户籍制度改革现场推进会上省委常委、省公安厅长刘力伟这样肯定德清“户改”——在全国类似改革尚未取得成功经验的情况下德清率先成功破题各项工作进展顺利相关政策衔接顺畅群众反响较好在全面深化改革进程中拔得了头筹。
激活“死权”更多资产变成“活钱”
在新安镇下舍村的稻田里遇到种粮大户沈炳水时他正在兴致勃勃地摆弄着新购置的收割机。
今沈炳水承包了500亩农田种植水稻和小麦。上个月村里给办好了土地流转经营权证。凭着这张证他从银行贷到了20万元。“我新添置了收割机、插秧机等一批农机设备一共投入了40多万元。这张经营权证可帮了大忙。”乐呵呵地开着新机器沈炳水又忙活开了。
记者在调查中发现“户改”给德清农民带来了许多意想不到的红利。
从今6月起开始运行的农村综合产权流转交易中心是德清县专为农村“三权”流转交易打造的公共服务平台。中心副主任周伟国说“户改”中的“三个确权”有效激活了农村“沉睡”的资产实现了农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。
一到洛舍镇东衡村村民陆英田的承包鱼塘边不时就能看到鱼儿跃出水面一派热闹的景象。“多亏了农房能作贷款的抵押才帮我们解了燃眉之急。”一说到去10月拿到的30万元贷款正在忙碌的陆英田有些兴奋。
陆英田和朋友合伙养鱼规模有200多亩买饲料、购鱼苗等都需要资金周转。之前贷款找亲戚朋友做担保既麻烦又欠人情。去他用自家的房屋作抵押顺利拿到贷款成了德清推出农村卓抵押贷款政策后的第一个受益者“这一来鱼塘的效益不错现在打电话来要买鱼的人很多。”
德清县金融办副主任丁金伟说至上月底全县已有10家金融机构开展农村“三权”抵押贷款业务惠及12个乡镇的873户农户发放贷款超2亿元全部用于农业生产和改善农民生活。
对于今9月拿到了全市首张农民土地（股份）专业合作社营业执照一事新市镇城西村村支书高荣富很是得意“有了这张执照村里的土地承包权流传、托管和投资就有了法律依据。”
城西村的这个合作社是以土地承包权入股方式组建的新型合作经济组织。241户村民以309.44亩土地承包权作价入股折合股金15.472万元。德清县农办副主任郑伟雄十分赞赏这个方式“以往农民以个人名义租赁土地权益有时得不到保障。现在的合作社就减少了单家独户出租所要承担的风险。”
德清县农业部门的数据显示至上月底全县共发放农村土地承包经营权证7.9793万本、农村山林承包经营权证3.1737万本；登记宅基地9.7913万宗、确权发证9.2007万宗农房测绘7.5445万户、发证6638户；全县160个村均完成村经济合作社股份合作制改革确定股东30.01万人、发放股权证9.07万本。“三权到人、权跟人走”不仅让德清农民从土地上解放出来还增加了土地流转分红、集体经济股权分红、房屋出租等财产性收入。至上月德清县土地流转率达到75.2%位列全市第一每亩每流转均价为1000元；西部山区农房出租价格每每幢平均达到3.5万元带动农民增收1.83亿元人均增收5937元。
赋权增利“民生指数”全面提升
这几天武康镇灯塔村村民沈伟国不时会收到亲戚朋友的祝福声。11月28日他参加公租房的摇号摇到了位于德清县最大的综合性保障小区德欣家园的一套新房面积69平方米。沈家也因此成了我市首户入住公租房的农村居民。
“和城里人一样我们拎包就可以入住。租金还便宜同一地段其它出租房起码要贵5倍。”对于这套设施齐全的新房子沈伟国特别满意。
德清卓保障中心政策法规科科长马骊说,“‘户改’后廉租房、公租房、经济适用房等保障性卓由之前保障城镇户籍居民扩大到全县所有户籍居民。只要符合条件农村居民同样可以申请。”
全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻曾对户籍制度改革有过一个形象的比喻“就是让农民穿上市民的就业、教育、医疗、卓、养老这‘五件衣服’。”
上月初村里传来的一个消息让家住武康镇上柏村的刘娟很是高兴——父亲7月到8月的大波销已经出来共报销31185元。
去12月刘娟的父亲被查出患上恶性肿瘤除了担心老人的身体巨额的医疗费用也令她忧心。“幸好现在医保并轨了减轻了我家不少负担。”刘娟说7月份父亲住院等治疗费用4.1749万元其中自理费用仅8216元要是在去只能报销2.04万元。
德清县人力社保局副局长傅小亮解释说从今1月1日开始德清“城居医保”与“新农合”并轨运行。对参保的农村居民来说缴费没有增加但报销额度有了提高“估算下来新医保与原‘新农合’相比保障水平提高了5到8个百分点。”
统一低保标准同样是德清“户改”的一大亮点。德清县民政局副局长施敏娴说“户改”后农民低保由原先按城镇居民标准75%改为统一标准发放人均月补助由228.83元提高到308.59元实际补助增幅达34.85%这一调整惠及1839户3983人。在今10月1日起实施的提标中农村低保户和城镇低保户一起提到了每人每月540元。
记者调查发现因为“户改”德清农村居民除了有与城镇居民一样的社会救助、卓保障、基本医疗保险等社会保障外还享受到了义务教育、失业保险、就业扶持等一系列配套政策。
来自德清西部山区筏头乡的杜晨旭是位于县城武康的公立学校英溪小学104班的新生。3个多月来他已经适应了在城里的生活“这里有亲爱的老师和可爱的同学还有比乡里小学漂亮的校园。我得好好学习争取考个100分。”
聊起儿子的学习母亲刘爱琴特别开心“以前农村孩子想到县城读书要交不少择校费。现在‘户改’了不仅孩子在农村的利益没有失去而且也不再会因为户口问题被拦在校门外。”
德清县副县长、县户改领导小组副组长陈健说在“户改”中德清以“就高不就低”为原则逐步根除依附在户籍性质差异背后的不同待遇努力实现城乡基本公共服务“一碗水端平”。
截至目前德清已对时机成熟、条件具备的26项政策实行了城乡并轨同时明确今后出台政策不再与户口性质挂钩。
“我们‘户改’起了个好步还有很长的路要走。”陈雄伟说德清将以“人的城市化”为核心进一步健全配套政策体系、加大改革项目落地力度努力让换了户籍的农村居民真正能够“进得来、安得下、融得进”。（李晓俊、王力中、韩刚）