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年延安户籍改革最新政策新版户口迁移手续申请流程条件
以来我市贯彻落实省委省政府关于支持延安率先实现统筹城乡发展的意见和省政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见等把户籍制度改革作为统筹城乡发展的突破口加快推进以有条件的农村居民进城落户为主要内容的户籍制度改革力争实现到最新或2022（历届）城镇常住人口达到170万以上城镇化率达到75%左右的奋斗目标。我们对我市推进农村居民进城落户工作进行了调研对我市统筹城乡发展中的户籍制度改革问题进行了一些思考。
一、我市推进有条件的农村居民进城落户工作的基本状况
据第六次人口普查数据我市常住人口218.7万人其中城镇人口105.7万人城镇化率为48.34%；全市常住人口中流动人口达到55.78万人占全市常住人口的25.5%其中我市流向外省及我省其他市8.25万人外省及我省其他市流入人口10.07万人加上我市居民在本市境内流动37.45万人有47.52万流动人口在我市城镇管护子女上学、打工、经商做生意和居住生活绝大多数符合我市农村居民进城落户的条件。以来我市加大力度推进有条件的农村居民进城落户到底全市接收农村居民进城落户5.58万人已办理进城落户手续的主要是失地农民、城中村农民、投亲靠友人员和大中专毕业生以及部分农民工自愿进城落户人员基本上全覆盖。我市推进农村居民进城落户工作进展不快、效果不理想主要问题是,
1.农村居民不愿意以“双放弃”（放弃承包地和宅基地）换取城镇户口。怕失去承包地是农村居民不愿意进城落户的首要原因。不愿退出承包地、宅基地的根本原因在于土地具有就业、粮食生产和增加收入的保障功能。有了土地农民春种秋收就能获得最基本的生活保障。其次收入不稳定农村居民对进城落户心存疑虑。大多数农民工由于缺乏一技之长进城后不得不从事劳动强度大收入低的体力劳动就业渠道窄收入不稳定担心一旦在城市失业有低保也无法维持城市生活；担心无钱买房、房屋租赁费太高水、电、气等基本生活无法承受。农村承包地、宅基地成为进城农民“退而谋生”的最后一道防线。洛川县调查了全县 40554（165424人）户人口流动趋向其中愿意到城镇居住的户数占33.4%但愿意以宅基地承包地换房产的仅占10.2%愿意以承包地换社保的仅占3.2%。国务院发展研究中心对6232名农民工的问卷调查83.6%愿意进城定居的农民工希望保留承包地66.7%愿意进城定居的农民工希望保留农村宅基地和房产。
2.城市承载力不足。一是城镇建设规模相对偏性人口的承载力不足。我市市区和绝大多数县城建在川道沿河谷地弯曲延伸受地理空间局限城镇建成面积小人口密度大基础设施和公共服务设施建设滞后能够为进城农民就业、卓、教育等方面提供的资源非常有限特别是经济适用房、廉租房供应量锌价偏高成为阻碍农村居民进城落户置业的主要因素。大量流动人口租住在城中村和城乡结合部。二是缺乏产业支撑就业岗位不足。城镇现有工业园区规模小规划中的延北、延南化工园区和经济技术开发区、现代农业产业园区正在建设之中入驻企业不多用工量大的企业少第三产业仅能提供一些低技能的就业岗位特别是一些传统的农业县就业岗位稀缺农村居民进城落户“无活可干”。三是水资源严重短缺。我市水资源总量13.35亿立方米人均649立方米仅为全国人均量的29%全省人均量的49%低于国际公认的人均1000立方米最低需水量。严重制约着能我市能源化工产业发展和城镇居民生活用水的需求。
3. 县区政府缺乏大量接收农村居民进城落户的财力。一是经济结构单一石油工业对城市化发展很难形成持久的财源支撑。我市三次产业结构比8,71.8,20.2。石油工业一枝独秀油煤气资源属于不可再生资源不可避免地面临着资源日趋减少和最终枯竭的结局对漫长的城市化发展很难形成持久的财源支撑。石油企业上划以后我市地方财政收入增速明显放缓且随着保民生、保稳定投入的不断增大呈现出财政收入增长乏力、支出刚性需求趋旺、可持续发展能力受限的状况支持经济建设的能力逐步削弱。二是区域经济发展不平衡。北部石油产区县区财力雄厚南部以农业为主的县财政收入相当困难。吴起县地方财政收入18.11亿元黄龙县地方财政收入仅0.13亿元。三是主要依靠土地流转收入（土地出让金）筹集户籍改革成本的难度较大。陕西省规定农村居民进城落户的土地补偿资金从土地出让金和耕地开垦费中列支。我市地处陕北黄土高原丘陵沟壑区耕地中坡地、缓坡地居多农户退出的承包地流转难。民居大多依山而建农户退出的宅基地恢复难、利用难一些县农民自愿退出宅基地的经济补偿金政府难以落实。
二、对我市统筹城乡发展中的户籍制度改革工作的建议
必须按照省委省政府关于延安率先实现统筹城乡发展的要求继续加大力度推进户籍管理制度改革遵循城镇化发展规律统筹推进工业化与农业现代化、城市化与新农村建设引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移逐步实现城乡基本公共服务均等化。建议,
1.加快转变发展方式加快结构优化调整推动产业转型升级增强地方财政对城市化发展的持久财力支撑。我市确立了一个“主题”两条“主线”四大“战略”三个“翻番”努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安的发展目标。要紧紧抓住西部大开发和陕甘宁革命老区振兴规划以及省委、省政府支持延安三结构调整、产业转型等决策机遇加快转变发展方式努力实现以资源开发为主向资源开发与转化并重而且更加重视转化的方向转变；将资源开发由以扩大资源开采面积增加产量向主要依靠科技进步、提高采收率的方向转变；把经济增长由主要依靠能源化工产业向多业并举转变。加快经济结构优化调整坚持三次产业并举、能源与化工并举、轻工业与重工业并举、新兴产业与传统产业并举在继续抓好石油、煤炭、天然气、岩盐扩能上产的同时大力发展油煤气盐化工为基础装备制造、轻工业和农产品深加工为补充的新型工业力争非能源类工业产值达到工业总产值的40%以上加快发展现代农业和文化旅游为龙头的服务业推动产业转型升级融合构建有延安特色的现代产业体系培育形成一批产值过亿元、过十亿元、过百亿元的产业集团。大力发展县域经济一县一策着力在扩总量、调结构上下工夫大力发展县域特色产业。把园区建设作为县域经济发展的重要支撑引进一批见效快、带动力强的项目培育县域经济新的增长点。加大对财政困难县转移支付力度。
2. 以园区建设为抓手解决好农村居民进城落户的就业问题。①加快33个项目投资总额达1145亿元的延南（富县、洛川、黄陵）油煤化工园区和47个项目投资总额达885亿元的延北（延川、延长、子长）油煤气盐化工园区以及延安经济技术开发区一区三园（宝塔、安塞、甘泉）建设。按照“园区化承载、集群化推进”的思路加快推动工业向集中发展区集中。②加快现代农业示范园建设。抓谆农业部命名为国家现代农业示范区的机遇加快“33155”优质农产品生产基地、名优特农产品加工营销基地建设围绕重点镇和新型农村社区建设培育和发展一批现代农业示范园。继续加强与本香集团、广升农业、海升集团、秦川和秦宝牛业等知名龙头企业的合作做大做强延安果业集团加快洛川苹果现代产业园区和国家级苹果专业批发市场、安塞寿光农产品物流园以及宝塔、洛川、甘泉、志丹、延川五个农产品加工园区建设引领推动农业发展方式转变加快推动土地向规模经营集中促进农业规模化、专业化、标准化、集约化和产业化经营。③加快以文化旅游为主的第三产业园区建设。加快黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、洛川黄土地质公园申报世界遗产加快黄帝文化园、黄土风情文化园、黄河文化园、凤凰山文化产业园、长征女红军苑、东方红广场、延安革命英烈馆、圣地河谷等项目建设改变过去单一的参观旅游促进旅游业向多功能复合型旅游目的地转变。以建设陕甘宁蒙晋区域重要的物流集散地为目标加强市区和县城、重点镇再生利用、汽车、家居、轻工、花卉、建材等物流园区和专业市场建设。
3.突出重点先易后难稳步推进改革。要把在城镇有一定的工作生活基础的作为进城落户的重点优先解决八类农村居民进城落户即,在我市开办企业、从事个体经营一以上的；具有稳定职业和收入且与用人单位签订一以上劳动合同的；在我市购买合法商品卓（含自建）的；已在城镇落户农村居民的父母、配偶、子女；失地农民；农村籍复员军人；市区上学的中小学生；未分配承包地的。循序渐进消化存量吸纳增量示范带动稳步推进改革。
4.实行暂住人口居住证制度。陕西省流动人口服务管理办法即将出台全省实行居住证制度。我市要加快推行居住证制度将符合条件的流动人口纳入居住证办理范围赋予持居住证人员在就业、社保、卓、教育、医疗等方面的服务管理与城镇居民享有同等待遇。积极探索“以证管人、以房管人、以业管人、以车管人”的流动人口服务管理新模式确保社会治安。
5.取消农村居民进城落户须退出承包地宅基地的政策限制。陕西省人社厅、发改委等10部门关于进一步解放思想放宽条件推进有条件的农村居民进城落户的意见指出,“现阶段农村居民进城落户是否放弃宅基地和承包地必须完全尊重农民本人的意愿。”我市应借鉴成都、昆明等地允许转户居民继续保留农村承包地、宅基地、林地和集体资产股权的做法下决心解决农村居民进城不落户的问题取消农村居民进城落户须退出承包地宅基地的政策限制使转户居民进退有路消除后顾之忧增强转户积极性。
6.统筹构建城市体系提高城镇承载能力。以改善人居环境、提高城镇品位、打造宜居城镇为目标以经济适用房、保障房建设为核心构建城市、县城、小城镇、新型农村社区四级城镇体系实施做美延安建设规划加快推进中疏外扩上山建城、山体居民搬迁、老城改造、沟道治理、市政设施配套、城市景观“六大工程”建设拓展空间完善城镇基础设施和公共服务设施加快南沟门水库和黄河引水工程建设集中力量解决水资源瓶颈制约城市建设和产业发展同步推进提高城镇承载力。加快农村居民向城镇集中。大力推动一城三区“大延安”建设力争实现到最新或2022（历届）把延安打造成能够承载80万人口的中心城市。县城成为农村居民进城落户的首选地重点镇成为方便农村居民生产生活就近进城落户的重要载体。顺应农业产业化、农民专业化、农村城镇化的新趋势加快建设新型农村社区基础设施和公共服务设施、卓体系和产业园区配套建设推动公共服务均等化打造“一刻钟”生活服务圈吸引更多的农村居民进城落户。
7.完善公共服务体制缩小城乡公共服务的差别。我市已经实现了城乡统一的居民养老保险待遇应进一步建立和完善公共服务城乡均等化的体制和机制推进就业、教育、医疗、养老、卓等各项福利制度改革逐步消除城乡居民的不平等待遇和差距。加快新农村建设配套建设农民反映最强烈的农村水电路讯网房等加快城市基础设施向农村延伸。以扶贫为切入点加大财政转移支付力度提高低收入人群收入解决城乡居民收入差距不断拉大的问题。大幅度提高种植小麦、水稻、油菜的直接补贴力度提高收购价格积极发展多种形式的适度规模经营改变延安人吃粮主要依靠外地调入的状况。
8.加强技能培训多渠道多途径促进就业。建立城乡一体化的公共就业服务制度和体系成立人人技能培训工程工作机构。依托延安职业技术学院和各县职教中心建立实训基地使未就业的城乡居民每人至少掌握一至两门技术。改变以往开发式扶贫模式把扶贫资金重点投向劳动力技能培训方面。大力发展多种形式的劳动就业中介组织加强劳务输出。建立困难群体就业援助制度。支持和鼓励劳动者自主择业加快就业(创业)基地建设帮助实现自主就业。
9.加强社区建设使转户居民进入城镇社区管理真正实现与城镇居民享有同等待遇。