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延吉市人才引进落户新政策条件途径材料以及办理流程
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为建设一支宏大的高素质人才队伍适应我国加入世界贸易组织后的新形势适应当今和未来激烈国际竞争保证建设有中国特色社会主义事业健康发展根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五计划纲要制定本纲要。
一、人才队伍建设的成绩和面临的形势
(一)新中国成立以来特别是改革开放以来以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体高度重视人才工作提出“尊重知识、尊重人才”实施人才战略开发人才资源大批优秀人才脱颖而出、健康成长在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用人才队伍建设取得显著成绩。我国人才素质不断提高结构得到改善。到2000底我国具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到6360万其中党政干部585.7万企业经营管理人员780.1万专业技术人员4100万其他人员894.2万。干部人事制度改革取得重大进展市场配置人才资源的格局正在形成人才环境逐步优化。
(二)进入新世纪国际形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后面临的人才问题更加突出。发达国家利用各种手段吸引我国人才人才竞争日益激烈;全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求;综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。今后5～10是我国经济和社会发展的重要时期做好加入世界贸易组织后的各项应对工作实现“十五”计划确定的宏伟目标把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进人才是关键。抓住机遇迎接挑战走人才强国之路是增强我国综合国力和国际竞争力实现中华民族伟大复兴的战略选择。
我国人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。主要是,人才总量相对不足结构不够合理创新能力亟待提高;人才工作的制度和机制不够健全人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力开发人才资源加强人才队伍建设把这项重大战略任务抓紧抓好。
〓、人才队伍建设的指导方针和目标
(三)以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导按照“三个代表”的要求全面贯彻干部队伍
“四化”方针和德才兼备原则着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求树立发展新理念实施“人才强国”战略开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。2002～2005人才队伍建设工作要突出贯彻以下指导方针,
1.坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发通过多种方法和途径重点培养人才的创新精神开发人才的创新能力。
2.坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用加强党和政府的宏观调控建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。
3.坚持以培养和盐党政领导干部、企业家、学科带头人为重点。按照分类管理的原则实行重点带动、整体推进推动人才队伍建设全面发展。
4.坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革大力推进人才工作的理论和体制创新将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。
5.坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中加强人才队伍建设在促进人的全面发展的同时推动经济和社会的可持续发展。
(四)2002～2005人才队伍建设的总体目标是,人才总量有较大增加人才结构与经济结构基本适应人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立人才市场体系和人才管理法规日趋完善人才成长的环境进一步优化。
扩大人才队伍总量的主要预期目标是,到2005具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到8350万以上其中专业技术人员达到5400万以上。各类人才占社会总人口比例达到6.3%左右。
调整和优化人才队伍结构的主要预期目标是,人才在产业、地区、城乡间的分布趋于合理人才的专业、龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理。
提高人才队伍整体素质的主要预期目标是,在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时使人才的知识水平和能力素质有较大提高。到2005在各类人才中具有大学以上学历的达到58.8%左右每10万人口中具有大学以上学历的达到3700人以上从事研究和实验发展活动的科学家与工程师全时人员达到90万人以上。各类人才人均脱产学习时间累计达到12天以上。
三、党政人才队伍建设
(五)重点加强党政领导人才队伍建设。体现时代要求赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把忠实实践“三个代表”的要求作为党政领导干部的首要条件注重工作实绩和群众公认。围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力构建党政领导干部核心能力框架。研究制定不同层次党政领导干部的具体标准。
加强理论和业务培训。以高级干部、各级党政干部正职和轻干部为重点组织他们学习马克思主义基本理论学习现代科学文化和管理知识特别是各种新知识。有计划地选派一批骨干到国外、境外学习研修。坚持在实践中、在艰苦的环境中培养锻炼干部。抓好中央、国家机关与地方之间东、中部地区与西部地区之间党政机关与企事业单位之间的干部交流。大力加强各级领导班子思想、组织和作风建设促进党政领导干部整体素质的提高。
根据选任制干部和委任制干部的不同特点完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系。加快建立开放型的党政领导干部盐任用新机制。疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中盐党政领导干部的渠道。进一步改进和完善公开盐领导干部工作。研究制定具体标准和程序对特别优秀的干部予以破格提拔。大力培养盐优秀轻干
部重视培养盐女干部、少数民族干部和非中共党员干部。坚持后备干部制度加强和改进后备干部工作。通过多种渠道加强对党政领导干部特别是主要领导干部、轻干部的监督和管理保证他们健康成长。
(六)努力建设高素质的党政机关人才队伍。坚持考试录用制度完善选调制度注意盐轻干部、高知识层次干部以及具有基层工作经验的干部充实党政机关。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。
加强对党政机关干部的培养推行机关中层干部竞争上岗完善党政机关干部年度考核制度建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制。
〈照廉洁、勤政、务实、高效的要求加强公务员队伍建设。加快公务员立法进程完善具有中国特色的公务员制度加强公务员的作风建设和能力建设增强党政机关干部队伍的生机与活力。
四、企业经营管理人才队伍建设
(七)重点培养造就优秀企业家。围绕发展具有国际竞争力的大型企业集团加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心大力提高企业家素质。研究企业家成长规律创造有利于企业家成长的环境。
(八)努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。按照德才兼备原则培养一批政治上强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。实行产权代表委任制。研究制定国有企业产权代表管理办法。
建设一支职业经理人队伍。逐步实行职业资格制度加紧研究制定资质认证标准和市场准入规则。参
照国际惯例探索建立符合中国企业实际的首席执行官制度。
建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人员队伍。有计划、有重点地选派他们参加国内外培训选送他们到国外大公司学习、锻炼提高他们按照国际通行规则办事的能力。
从中国企业实际出发建设一支坚持社会主义方向能够维护国家、企业和职工利益善于围绕企业的生产经营活动开展思想政治工作、发挥先锋模范作用的党务工作者队伍。
(九)形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。理顺和改善国有企业管理体制深化企业人事制度改革改进企业经营管理者的管理方式。加快现代企业制度建设完善法人治理结构。全面实行企业经营管理者聘任制加速企业经营管理者的市场化配置。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制建立符合企业特点的考核评价制度健全有效的监督约束机制。完善企业后备人才制度建立企业经营管理
者人才库。努力建设各具特色的企业文化。
五、专业技术人才队伍建设
(十)重点培养造就优秀学科带头人。采取切实措施培养造就一批具有世界前沿水平的学科带头人。统筹规划学科带头人培养工作。依托国家重点实验室和重大科研项目聚集和培养人才。继续实施“新世纪百千万人才工程”、“长江学者计划”等人才培养计划不断探索培养学科带头人的新途径。加大科研经费投入完善知识产权保护的法律法规鼓励创新创业营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围。
〈照培养哲学社会科学人才与培养自然科学人才并重的要求造就一批马克思主义理论功底扎实坚持理论联系实际勇于开拓创新的哲学社会科学带头人。建立学术休假制度。建立国家重要人才安全管理工作体制制定管理办法。建立和完善领导干部联系专家制度。
(十一)努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物等高新技术方面的专门人才特别是要抓紧培养精通世界贸易组织规则的专业人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业
化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握
科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。
大力培养青科技人才。进一步破除项目课题管理和专业技术职务聘任中的论资排辈现象。建设好博士后科研流动站、工作站。以青科学基金、国家杰出青科学基金、国家基础科学人才培养基金为主构建完善的青科技人才培养基金体系努力形成优秀青科学家群体和技术专家群体。继续发挥好老科学家和技术专家的传帮带作用。
继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度落实用人单位聘任权。全面推进职业资格证书制度加强职业资格的统一管理。构建专业技术人才执业资格制度体系。鼓励企业建立研究开发机构加大技术创新和人才开发投入使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。注意发挥科学技术群众团体在专业技术人才队伍建设中的作用。
六、西部地区人才的开发和引进
(十二)稳定现有人才。树立“西部大开发人才是关键”的观念大力改善各类人才特点是专业技术人才的工作、生活条件。建设有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制加大对西部地区工资政策的倾斜力度逐步提高西部地区各类人才的工资水平。
培养急需人才。围绕西部地区基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用和发展高新技术产业的需要培养一批重大项目、重点工程急需的高层次人才。通过实施“西部千名学科带头人工程”和“西部之光”人才培养计划培养一批学科带头人和科研骨干。通过委托代培、联合办厂、对口帮扶等形式培养一批西部地区特色产业人才。实施“西部地区百万农村基层党员干部培训工程”。充分利用军工企业人才资源充实壮大西部地区人才队伍。
开发民族人才。加强马克思主义祖国观、民族观和宗教观教育。建立若干培训基地培养较高层次的少数民族党政领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才。继续做好选派少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作。切实加强西藏、新疆等西部民族地区干部队伍建设。
中央、国家机关和东、中部地区要以各种方式积极帮助西部地区培养人才。
(十三)积极引进人才。有计划地从中央、国家机关和经济相对发达地区选派优秀轻干部到西部地区任职或挂职锻炼从高等院校选调应届优秀毕业生到西部地区工作锻炼。依托重点项目和工程为西部地区输送所需的专业技术人才。继续做好为西藏、新疆选派干部工作。
落实税收、土地使用和矿产资源开发等优惠政策吸引海内外人才参与西部大开发。通过人才市场面向社会公开招聘西部大开发急需的专门人才。继续选派“博士服务团”组织“西部专家行”和“留学人员西部咨询服务”等活动为西部地区提供人才和智力支持。
七、海外和留学人才的吸引与使用
(十四)鼓励留学人员回国工作或以其他方式为国服务。积极倡导留学人员长期或短期回国工作鼓励他们通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为国服务。进一步加强和改进留学人员创业园区建设工作为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间。
〈照充分信任、放手使用的原则抓紧研究制定盐优秀留学回国人员担任领导职务的具体办法将符合条件的留学回国人员盐到各级领导岗位特别优秀的可以破格任用。盐德才素质好、有发展潜力的留学回国人员列入后备干部名单进行重点培养。
完善卓、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策研究制定薪酬、户籍、投资创业政策尽快
形成有利于留学人员回国工作的政策环境。
(十五)吸引和聘用海外高级人才。制定和实施国家紧缺人才引进计划重点引进信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等方面具有世界一流水平的专家以及金融、法律、国际贸易和科技管理方面的高级专门人才。通过给予优厚的薪酬、提供重点实验室和科研基地等措施吸引海外高级人才。建立海外高级人才信息网络研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的具体办法。发展和
规范引进海外高级人才中介组织。对引进的外国高级专门人才实行在华长期居留或永久居留制度。加强与旅居海外的华人华侨专家的联系研究制定鼓励和吸引他们回国工作或为国服务的政策。对吸引和聘用海外高级人才工作国家给予专项资金支持。修改完善有关法律法规研究制定投资移民和技术移民法为吸引和聘用海外高级人才提供法律保证。
∷、加强教育培训
(十六)构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时大力发展成人教育、社区教育推进教育培训的社会—辟教育培训新途径加快发展远程教育建立覆盖全国的教育培训信息网形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。
加强对终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大继续教育力度形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制—展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动促进学习型社会的形成。
强化用人单位在人才教育培训中的主体地位把人才的教育培训纳入单位发展规划建立带薪学习制度和经费保障制度。建立健全教育培训的激励约束机制推行公开盐、竞争上岗和职务聘任制度增强人才的职业竞争意识和风险意识激发终身学习需求。
(十七)着力培养人才的创新能力。在提高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上重点培养人才的创新精神开发人才的创新能力。围绕创新能力建设改革教育培训的内容、方法和机制培养大批创新型人才。
以人才的全面发展和可持续发展为目标根据各类人才的不同特点研究提出人才资源能力建设标准框架有针对性地进行教育培训。
(十八)优化整合各种教育培训资源。发挥好现有教育培训资源的作用。根据高等院校、党校、行政学院和各类培训机构的职能统一规划合理分工建立优势互补的教育培训机构体系。改善教育培训基础设施集中力量建设一批重点基地。加强师资队伍和教材建设努力提高教育培训质量。推进联合办学利用好国外培训资源。
制定科学、规范的教育培训质量评估和监督办法发展质量评估和监督的社会中介机构。切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。
九、建立健全人才激励机制
(十九)完善收入分配制度。改革完善党政机关职级工资制度。建立党政机关工作人员工资与经济发展、物价水平相联系的动态增长机制逐步提高党政机关工作人员工资水平。归并简化现行工资结构适当拉开不同职务的工资差距。研究建立地区附加津贴制度。建立和完善符合党平机关工作性质和特点的奖金制度。
建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度。进一步扩大事业单位内部分配自主权。重实绩、重贡献向优秀人才和关键岗位倾斜。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。改进和完善政府特殊津贴制度。
建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员薪制试行股权制和期权制。
(二十)完善奖励制度。建立人才的国家级功勋奖励制度。对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。设立海外留学人员回国工作或为国服务成就奖、西部大开发杰出人才奖。继续鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励项目。
(二十一)完善福利制度。保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐
步实现规范化、制度化、货币化。建立重要人才国家投保制度。
十、引导人才合理流动
(二十二)调整和优化人才结构。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制根据经济结构调整的需要调整人才结构。国家建立人才统计指标体系定期发布人才需求预测白皮书。
2002～2005我国人才流动的基本导向是,引导人才向第三产业流动提高第三产业人才比重;引导在城市人才向中小城市流动逐步解决大城市人才积压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾;引导人才向西部地区流动实现东、中、西部地区人才的合理分布。鼓励党政机关和企事业单位之间人才的流动推动科技人才向企业转移改变企业人才和技术力量薄弱状况;鼓励科研院所人才向本行业内人才相对匮乏的单位流动充分发挥他们的作用;鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业对以各种形式到农村工作的专业技术人才在政策上予以支持。
(二十三)建立和完善人才市场体系。进一步办好基础性人才市场健全专业性人才市场完善区域性人才市尝展农村人才市场培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。加快人才供求信息网络枢纽和高级人才数据库建设提高人才市场的信息化水平形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。
提高人才市场的社会化服务水平。发展人事代理和人才中介机构建立人事争议仲裁制度促进用人单位和人才两个市场主体到位切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。加强人才市敞制化管理。健全人才市场监管机构建立和完善人才市场许可证制度和审制度。完善人才中介机构准入制度规范涉及人才出入境的中介活动促进政府所属人才流动服务机构向市场竞争主体转变。
(二十四)建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步消除人才流动的体制性障碍打破人才身份、所有制等限制改革户籍管理制度探索多种人才流动形式加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。
十一、加强领导保证人才队伍建设规划的顺利实施
(二十五)各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性列入议事日程摆上突出位置。加强对规划实施的监督检查及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻本纲要、实施人才战略纳入当地经济和社会发展总体规划并依据本纲要制定本地区、本行业人才规划。中央成立人才工作协调机构统一指导全国人才队伍建设工作各地区、各部门也应采取相应措施。各级组织、人事部门要充分发挥职能作用与有关方面密切配合共同抓好落实。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革推动人才工作的创新。面向社会面向群众广泛宣传本纲要努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
(二十六)加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例特别是要加大对西部地区人才开发的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入年度预算鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。