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市政府关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施意见(暂行)
徐政发〔2011〕64号
各县(市)、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为做好《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号，以下简称《条例》)和《省政府办公厅关于认真贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>切实做好房屋征收与补偿工作的通知》(苏政传发[2011]24号)的贯彻落实工作，建立健全房屋征收工作机制，推动我市房屋征收工作顺利开展，经市政府研究，特制定以下贯彻实施意见：
一、高度重视《条例》的贯彻落实工作
房屋征收与补偿工作关系人民群众的切身利益，是城市改造与建设的重要内容和关键环节。《条例》的颁布实施是规范国有土地上房屋征收与补偿活动、保障房屋被征收人合法权益的重要举措。各地、各部门要高度重视《条例》相关内容的贯彻落实工作，认真领会和准确把握《条例》规定的征收与补偿工作规范和要求，结合实际，建立健全组织机构和工作机制，制定有效措施，加强协调配合，依法做好房屋征收与补偿的相关工作。
二、严格按《条例》规定开展房屋征收与补偿工作
(一)明确征收部门
市政府负责本行政区国有土地上房屋征收与补偿工作。市城乡建设局为市政府房屋征收部门，下设市房屋征收办公室(由市城市房屋拆迁管理办公室更名)，具体组织实施房屋征收与补偿工作，对鼓楼区、云龙区、泉山区(以下简称市区)房屋征收与补偿工作进行监督管理，对各县(市)、铜山区、贾汪区的房屋征收与补偿工作进行监督指导。
鼓楼区、云龙区、泉山区政府为本行政区房屋征收主体，区政府确定的房屋征收部门具体组织实施房屋征收与补偿工作。
各县(市)、铜山区、贾汪区政府负责本行政区房屋征收与补偿工作，县(市、区)政府确定的房屋征收部门具体组织实施房屋征收与补偿工作。
(二)明晰工作职责
市政府及市房屋征收部门主要负责以下工作：
1．贯彻执行国有土地上房屋征收与补偿的相关法律、法规和政策，制定我市房屋征收与补偿政策；
2．编制房屋征收年度计划，通知有关部门暂停办理征收范围内的相关手续；
3．对市区房屋征收与补偿工作监督管理；
4．对市区房屋征收与补偿资金实施监管；
5．对房屋征收项目的调查情况、征收补偿方案、社会稳定风险评估报告等有关事项核准备案；
6．对未经登记建筑的调查、认定和处理意见组织论证；
7．对房屋征收过程中的违法、违规行为进行查处；
8．对各县(市)、铜山区、贾汪区房屋征收与补偿工作进行监督指导。
鼓楼区、云龙区、泉山区政府及其房屋征收部门主要负责以下工作：
1．编制上报房屋征收年度计划，办理房屋征收相关手续；
2．对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等调查登记情况进行备案，并公布；
3．组织社会稳定风险评估并出具报告，报市维稳办审批；
4．组织有关部门对未经登记的建筑进行调查、认定，上报处理意见；
5．拟定、论证、公布房屋征收补偿方案，征求公众意见，在此基础上修改完善补偿方案并公布；
6.作出房屋征收决定并公告；
7.组织选定房地产价格评估机构；
8．组织实施房屋征收补偿工作，作出房屋征收补偿决定并公告；
9．参与行政复议、行政诉讼活动；
10．组织实施建筑物及构筑物的拆除并承担相关责任。
市发改、监察、公安、财政、国土、规划、建设、住房保障、审计、物价、工商、税务、法院等有关部门，根据各自的职责，密切协调配合，保障房屋征收工作的顺利进行。
(三)依法公开征收
房屋征收部门会同发改部门将已列入计划的保障性安居工程、旧城区改建项目纳入国民经济和社会发展年度计划。
房屋征收项目应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。涉及建设项目的建设主体须提供发改、规划、国土等相关部门的批准文件，作为房屋征收项目的依据。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿资金应足额到位、专户存储、专款专用、统一管理。房屋征收与补偿工作要坚持公开、公平、公正的原则，房管等相关部门要定期公布房地产市场信息。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。房屋征收部门要及时将项目调查情况、征收补偿方案等资料按规定进行公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理、使用情况的监督，并公布审计结果。监察部门对房屋征收与补偿工作实施全过程监督，及时查处房屋征收过程中的违法、违纪行为。
三、尽快完成已许可房屋拆迁项目扫尾工作
根据《条例》规定，在《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。对这些拆迁项目要尽快完成扫尾工作，各地、各有关部门要逐项、逐户分析拆迁问题和原因，细化工作方案，依法做好被拆迁人的补偿安置工作，妥善化解矛盾。拆迁主管部门要严格执行有关规定，规范行政裁决程序，确保行政裁决合法、公正。对当事人拒不执行行政裁决的，包括已经作出行政强制拆迁决定但尚未实施的，县(市)、区政府及各有关部门不得施行行政强制拆迁。如确须强制拆迁，应依法申请人民法院执行。
四、确保房屋征收与补偿工作稳步推进
各地、各有关部门要强化大局意识和责任意识，严格按照“分级负责、属地管理”的原则，强化政府统一领导、部门协作配合的工作机制，建立房屋征收行政司法联席工作制度。要加强对房屋征收与补偿工作稳定形势的分析研判，认真做好被征收入的思想工作，帮助他们解决征收中的实际困难和问题，防止矛盾激化，避免引发集访，切实维护社会和谐稳定。
五、认真做好原有政策文件的梳理、调整工作
各地、市各有关部门要加强房屋征收与补偿相关法律、法规的研究，认真梳理原有房屋拆迁方面的政策文件，对不符合《条例》规定的，要立即废止或修订。此前有关文件规定与本意见不一致的，按本意见执行。