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要用三年时间提高低工资收入人群的收入，使其达到平均水平。 工资制度改革，并不是简单增加工资，而是重在规范。工资改革势在必行除此之外，在加大财政调节收入分配促进社会公平、稳定中，还将完善企业的收入分配制度以及加强对居民收入水平的调节。太阳教育网整理的关于最新或2022（历届）年事业单位工资改革最新消息:机关事业单位薪酬改革“三步走”，希望你认真阅读！
机关事业单位薪酬改革三步走
涨工资不仅是待遇调整也是机关事业单位薪酬结构调整的一次大改革廉政建设的配套措施更是体现国家治理能力现代化的重要方面
岁末初养老并轨与机关事业单位工资改革方案两枚重磅炸弹引发的震荡波久久不散。
1月19日人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整和机关事业单位离退休人员待遇调整的文件已经发到各单位。对此社会公眾反响不一。有的认為养老一并轨机关事业单位就涨钱了﹔有的觉得国家公职人员享有各种津补贴乃至灰色收入不应再哭穷﹔有的认為公务员工资近十未涨确实到了该调整的时候……
调整基本工资绝不是单纯地‘涨工资’它只是机关事业单位工资改革的第一步即提高基本工资比重调整、优化工资结构。在接受瞭望新闻周刊採访时中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示作為一个复杂的系统工程机关事业单位人员工资制度改革已经取得实质性进展。迈出这一步很艰难而接下来也还有很多问题需要解决。
為什麼要调工资
养老并轨是此番工资调整的最直接动因。‘养老并轨’前机关事业单位工作人员退休后可获得相当於退休前工资80%~90%的养老金。如果在改革前涨薪机关事业单位退休人员与企业退休人员之间的养老金差距将进一步拉大。而并轨后工资与退休金之间的直接联动关系被减弱此时调整工资更為合理。苏海南说。
据苏海南介绍按照国际通行做法国家公职人员的工资水平大都稍高於社会平均工资如加上福利待遇等其全部收入水平应处於社会平均收入水平中等偏上位置。而我国自、起国家公职人员平均工资开始低於国有企业平均工资且全部公职人员与全部企业员工平均工资的差距也由以往的10%以上缩小到5%~2.6%。
可见当前机关事业单位工作人员‘工资制度内’的工资水平低於‘中等偏上’这一定位。再结合2006后国家一直没有调整公务员基本工资加之通货膨胀等因素适当提高这一群体的工资水平是有现实需求的。苏海南说。而且养老并轨后公务员、事业单位人员需要个人缴纳养老保险费為了保証拿到手的工资不降低相应增加工资也是有必要的。国家行政学院教授汪玉凯指出。
至於公眾认知与此不符受访专家认為主要是两个因素造成的。
其一不透明的津补贴。由於基本工资常不调近些一些地方自行安排增加公职人员的津补贴个别机关仍分福利房让公眾產生公职人员收入水平高於企业同类人员的印象。
其二引人遐想的灰色收入。公眾对机关事业单位涨工资的不满不是针对工资制度本身更多的是对某些官员滥用职权大肆敛财、搞权钱交易等行為的愤慨。汪玉凯认為随著反腐的深入公眾也会越来越理性。
当前反腐正以前所未有的力度推进公共部门不敢乱作為了但也出现了懒政现象。如果说八项规定‘关了偏门’那调工资就是‘开了正门’。中央党校教授刘春说公眾的这些认知差异将随著国家公职人员工资改革的深入推进、薪酬结构的优化完善、阳光工资的更加透明逐步得到解决。
工资应该怎麼调
受访专家表示从中央的一系列部署来看机关事业单位薪酬结构调整是分步进行的。近期推出的多项改革都与这项改革互為配套显现出整体推进的改革态势。
第一步优化工资结构。
国际上公务员的薪酬结构中均包含养老部分。而过去我国公职人员薪酬中关於养老的项目并不统一甚至没有明确的支出比例。这不符合国家治理能力现代化的要求。刘春说。
按照现行工资制度公务员工资分為三部分基本工资、津贴补贴和奖金。事业单位人员工资也分三部分基本工资、绩效工资和津贴补贴。按照工资不同组成部分的功能定位合理的工资结构应该是基本工资佔主体其他工资项目為补充。
据统计目前全国公务员基本工资大约隻佔全部工资的30%其余70%為各种津补贴。不合理的工资结构不利於充分发挥基本工资的作用也不利於加强中央对全国公务员以及事业单位工作人员工资分配关系的调控。苏海南认為。
提高基本工资比重有两个途径,一是逐步提高基本工资的标准﹔二是将部分津贴补贴或者绩效工资纳入到基本工资中。本次工资调整将‘两手并施’通过津补贴和基本工资的‘此消彼长’实现工资结构的优化。这同时也是进一步清理整顿津补贴、规范分配秩序的过程。苏海南说。
人力资源和社会保障部新闻发言人李忠也曾在新闻发布会上表示在完善工资制度的同时冻结规范津贴补贴工资增长各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。
第二步推进与工资制度相关的其他制度建设。
在这方面多项改革已有部署。比如养老改革。养老保险制度改革与完善工资制度同步推进是养老并轨一个统一、五个同步基本思路中最吸引眼球的一条。李忠表示在推出养老保险制度改革时适当提高基本工资标准以尽可能使大部分机关事业单位人员个人缴费后的当期收入不降低為顺利推进养老保险制度改革创造条件是此轮工资调整的主要特点之一。
再如人事管理制度改革。12月中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了关於县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全国县以下机关将陆续实施这项改革。据本刊了解这项改革还将在地市一级展开试点。
按照公务员法公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度职务、职级、工资三者相对应、相挂鉤。在实际情况中职务在公务员工资中起著决定性作用。汪玉凯指出职务不仅影响职务工资和级别工资同时各地规定的津补贴数额也往往与其挂鉤职级的功能被明显弱化。
创造一个当官不当官都能按照相关程序和要求晋升的‘双通道’让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员能够领取与同职级当官者差不多的工资是此轮工资改革的任务之一。苏海南说。
事业单位亦是如此。3月中共中央、国务院下发关於分类推进事业单位分类改革的指导意见﹔7月1日事业单位人事管理条例正式施行。事业单位分类改革稳步推进為其人员工资调整提供了有利契机和人事制度上的法制保障。二者可谓互為配套、互相促进。汪玉凯表示。
又如底国务院常务会议部署在全国开展的机关事业单位吃空餉问题集中治理行动。李忠表示没有完成这项治理不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。严格的编制和人事管理纪律是完善工资制度的基础。在涨工资前堵上蚕食财政资金的黑洞能够避免国家花更多的钱养闲人。国家行政学院教授丁元竹说。
第三步建立健全工资正常调整机制实现对工资的动态管理。
多来机关事业单位没有形成严格的工资调整机制近十没有调整基本工资的做法在国际上是少有的。汪玉凯指出。建立健全工资正常调整机制就是要改变工资调整无规律的现况使公职人员工资水平根据国民经济发展、企业相当人员工资水平以及物价变动等因素及时调整。苏海南表示。
根据预算法和公务员法我国对公职人员的薪酬待遇实行‘动态管理原则’。根据国家公共财政收入情况和生活成本变动情况工资可能是涨也可能是降。刘春说所以这次‘涨工资’正是‘依法办事’。既然是动态管理该调整的不调是不守法﹔不该调的乱涨也是违法。
调整之后还有期待
每一项改革都不可能毕其功於一役。尤其是在全面深化改革的大背景下硬骨头改革的攻坚对於多项改革措施之间的统筹协调提出了更高要求。这也是本轮工资改革能否顺利推进的最大看点。
受访专家建议结合政府职能转变各级编制部门应抓紧研究进一步优化政府管理流程、机构数量及其职责权限的具体方案明确全国各地区到底应该配置多少公务人员同时建立起人员能进能出、职务能上能下的科学机制。这既是消除社会误解的必要措施也可為工资改革夯实基础还能起到精兵简政、提升队伍战斗力的作用。苏海南说今后还有多层次的配套改革需要陆续推进后续几步要跟上。
比如合理解决基层公务员待遇问题。此次工资调整向基层倾斜的取向明显。这几基层公职人员队伍不稳定流动性大薪酬不合理或者说预期薪酬不明确是一个主要原因。汪玉凯表示此轮工资改革调整了基本工资水平配合职务职级并行的人事管理改革在基层能够起到进一步凝聚人心、稳定队伍的作用。
据瞭望新闻周刊了解中央还将制定完善艰苦边远地区津贴增长机制以及地区附加津贴制度的相关文件及实施方案。
再如机关事业单位人事制度需进一步改革。过去提拔干部隻能升职有一套考核标准。职务和职级并行之后这个标准能不能简单地套用到‘升级’中呢对此公务员法仅有原则性规定还需细化。刘春说考核评估的标准和渠道也需要进一步创新和丰富。
此外在改革的落实过程中既要理顺机关事业单位在职人员调工资与离退休人员调待遇的关系也要协调处理好机关事业单位退休人员与企业退休人员待遇调整之间的关系防止引发新的矛盾。同时还要兼顾其他人员收入水平的调整特别是劳动密集型中小企业如何建立工资正常调整机制以及如何进一步保障好城乡贫困居民基本生活等收入分配制度改革领域中的诸多热点问题确保在全社会形成公平公正、积极向上的收入分配格局。