【23xiu.com-爱上秀-教育信息门户网】
要用三年时间提高低工资收入人群的收入，使其达到平均水平。 工资制度改革，并不是简单增加工资，而是重在规范。工资改革势在必行除此之外，在加大财政调节收入分配促进社会公平、稳定中，还将完善企业的收入分配制度以及加强对居民收入水平的调节。太阳教育网整理的关于公务员薪酬改革方案最新或2022（历届）年最新规定和解读，希望你认真阅读！
核心内容,近日与机关公务员紧密相关的两项改革却引发了截然不同的社会反应,养老金并轨改革共识大于质疑;而公务员工资改革收获的争议和质疑明显多于理解和认同。
在人社部四季度新闻发布会上对于有媒体报道说这次公务员涨薪幅度能够达到60%人社部新闻发言人李忠回应称按全国平均水平计算这次改革月人均实际增加300元左右。
中国劳动学会副会长苏海南告诉中国新闻周刊这一轮调整很有必要而且时机合适,一是八项规定和反腐行动为公务员工资改革创造了有利的大环境;二是动议多的养老金并轨方案已经确定作为其配套改革公务员工资改革也要顺水推舟提上日程;三是中共中央全面深化改革决定和国务院批转的收入分配制度改革若干意见已就公务员工资改革做出部署需要贯彻落实。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为社会情绪的着眼点其实并不在于涨或者降而在于不透明回应社会关切的最好办法仍然是要通过改革将公务员薪酬置于阳光下。
实际涨幅有限
关于公务员涨薪最初发布消息的是香港文汇报报道中称加薪方案涉及范围从办事员到正国级领导调整时间从10月开始……调整方案显示最高级别正国级官员基本工资(职务工资加级别工资)从7020元增至11385元;最低级别的办事员基本工资由630元增至1320元。而真正引发关注和争议的是报道的标题内地公务员今加薪超六成。
关于此次调整的具体方案也在社交网络中流传。在流传的版本中既包括基本工资的增长也包括将部分规范津贴补贴纳入基本工资后规范津贴补贴标准相应减少;从办事员到省部级正职减少额度从220元至650元不等。
≡于流传的各种消息在1月19日举行的国务院新闻办发布会上人社部副部长胡晓义回应称并没有对网上流传的文件进行对照因此无从评价网上传的是否真实。不过他也没有否认其真实性。
▲对公务员涨薪幅度达到六成的说法他直言这肯定是一个误解。不过他确认三份相关的待遇调整方案已经发到各单位分别包括公务员基本工资的调整事业单位工作人员基本工资的调整机关事业单位离退休人员待遇的调整。
此次调整工资待遇向基层倾斜的意图比较明显。人社部新闻发言人李忠在1月23日的新闻发布会上解释我国机关事业单位近4000万在职人员有近800万在乡镇工作他们长期工作在一线条件相对艰苦工资水平普遍偏低。
如果按照上述方案公务员的基本工资尤其是基层和非领导职务公务员的上涨幅度确实较大。比如县处级副职非领导职务职务工资从原来的590元上调到1010元上涨幅度为71.2%。而国家级正职职务工资从原来的4000元调整为5250元提高比例为三成。
不过不少公务员在经过一番计算后并没有把这次调整作为真正的利好消息。基本工资原本就很低即使上涨以后扣除养老保险和职业金再扣除取消的津贴补贴加加减减以后还有可能少了呢一位公务员对中国新闻周刊表示单位里的同事对这个消息没太大反响不过有养老保险以后辞职倒是没后顾之忧了。
以这位工龄近20的科员为例改革前其职务工资为380元级别工资为791元各项津、补贴2627元应发总额为3798元。假设按照上述方案改革后职务工资增加到600元级别工资增加到1766元津贴、补贴减少250元后为2377元≯除8%的基本养老保险费和4%的职业金最后应发工资为4174元。总体比改革前实际增长375元左右。
这样的增长幅度基本符合人社部改革设计的初衷。从政策设计上考虑显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低而且能随着经济发展有所提升这是政策考虑的基点。胡晓义说从这个基点出发至少我有这样的信心对绝大多数人来讲如果不是极特殊情况待遇水平都会有所增加至少是不降低。
不过新闻发言人李忠也坦言对于工资收入水平较高地区的部分人员这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费当期收入还会有所下降。
据中国新闻周刊根据沿海瘦公务员收入水平测算以深圳市某市直机关一位副科级公务员为例目前的职务工资、级别工资加起来900元左右各类津贴、补贴总额8000元左右扣除所得税、卓公积金等项目不算车补和房补实际所得工资8000多元。
调整后职务工资720元级别工资1164元规范津贴补贴减少290元再结合养老金并轨方案需要交纳个人工资8%的养老保险和4%的职业金一共是12%。改革后的工资收入为7900元左右比改革前减少100元实际收入不增反降。
津补贴失序有待清理
这次的改革内容被一些人形容为两增一减即增加职务工资和级别工资减少规范性津贴补贴。
人社部新闻发言人李忠解释按照现行工资制度公务员工资分为三部分基本工资、津贴补贴、奖金。这次改革将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资适当提高基本工资的比重同时冻结规范津贴补贴工资增长各地各部门不能自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。
事实上长期以来各地名目不一的津贴补贴是造成外界对公务员收入存在想象空间的主要原因之一。
苏海南介绍说据统计公务员基本工资大约只占公务员全部工资的30%左右其余70%为各种津补贴这种结构很不合理。之所以出现这种状况一方面是国家安排的基本工资标准偏低又多没有提高另一方面2006公务员工资改革清理整顿津补贴时因条件不成熟没有把名目繁多的津补贴全部纳入整顿范围不少地方还保留了所谓改革性津补贴以及某些其他津补贴且近些来一些地方又自行安排提高了津补贴。
地区津贴制度始于1993公务员薪资制度改革为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状国家层面提出建立地区津贴制度各地可根据本地经济发展水平、财力状况按国家规定制定本地区的津补贴。
之后由于国家未出台统一政策在此背景下地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序。苏海南介绍当时专门就地区津贴补贴现象进行过课题研究发现各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。
20067月新一轮公务员工资制度改革开始推进国家明确提出了建立地区附加津贴等制度也着手对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范计划用3时间将地区差控制在合理范围。一些地方陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴原先不上台面的收入被取消或变成明补这也被称为阳光工资改革。
不过执行情况并不理想而且一些地方和部门不仅没有收敛情况反而更为严重。
按国家规定公务员津补贴应该是由地区附加津贴、艰苦地区津贴、特殊岗位津贴这几项组成但是2006只改了基本工资在2008之后开始陆续发放了艰苦地区津贴和特殊岗位津贴而地区附加津贴制度一直没有建立健全缺乏一个地区之间津贴补贴标准的合理区间仍然是各地财政自行发放造成津补贴比重过高且地区之间很不平衡引发多方面不满。苏海南介绍说。
各地津补贴的无序和滥发导致地区之间公务员收入不平衡加剧。以深圳一名刚入职不久的科员为例工资结构中一般包含5部分津补贴,特区津贴1015 元、工作津贴2350元、生活补贴2910元、改革性津贴1040元、基层工作补贴1000元此外还有1200元左右的车补和2300元左右的房补所有的津补贴超过万元。
▲在中西部地区的陕西西安一名公检法系统普通科员告诉中国新闻周刊他的月收入中生活补贴1380元行业补贴224.5元。每月有饭补 200元警衔补贴每月175元卓公积金每月扣除165元再无其他福利了即使加上职务工资380元级别工资446元月工资总额不超过 4000元。
2006以前差距很大通过2006改革不同地方公务员工资差距稍微有所缩小。苏海南说但2009之后的几一些地方随意发放津补贴又有重新扩大的势头。
据当时媒体报道审计署2009年度抽查56个中央部门发现5170张为假发票列支金额为1.42亿元。其中利用虚假发票套取资金9784.14万元主要用于发放职工福利补贴等。
3月中纪委等六部委派出检查组分赴广州、武汉、成都、青岛、宁波、南宁等6地对公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产等八家市直机关公务员津补贴情况进行检查。
以武汉市直行政单位为例检查发现2007至2009间超发的各种津补贴保守估计总额有数千万元。当时媒体报道武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有,考核优秀奖5.67万元年度考核奖72万元社奔核奖299.72万元征管考核奖326.36万元财政征收奖22.1万元残保征收奖10.95万元社保压欠奖10.95万元组织收入奖33.43万元五一劳动奖状称号奖40.5万元绿化奖 60.5万元征管系统上线奖11.2万元两型机关先进奖6.9万元综合治理奖8.95万元。
这一次的改革将部分津贴补贴纳入基本工资降低了津补贴比重同时对现有津补贴发放水平进行冻结但这还不算实质性的全面规范。苏海南表示 改革的下一步应该是用地区附加津贴取代各地随意设立、名目不一的各种津贴并设置地区津贴标准的上限和下限对地区差距进行平衡实行‘削峰填谷’。
调结构重于涨工资
当前对公务员收入的想象空间除了来自不透明的津贴补贴还来自多个层面,一方面基层以及低级别公务员在过去十工资确实偏低但一部分人的现实消费水平却远超出其工资收入水平二者之间的差距令人浮想联翩。
另一方面随着反腐持续发力公众一次次看到一些公职人员滥用职权大肆敛财其灰色收入更是超乎想象。一些灰色收入或是违规兼职所得或是违规经商的收入支撑了一些公务员在低工资时代的高消费。
在养老金并轨前公众对公务员的退休待遇高也一直多有不满。社会普遍认为公务员收入稳定不参加社保不缴社保费退休后还能拿原工资的90%甚至95%大大优越于企业普通职工和一般城镇居民。
∴重因素叠加下公务员工资的话题变得越来越敏感改革也更是难上加难。
在苏海南看来这次启动改革已是经过多方面、慎重的考量。尤其是养老金并轨为工资改革提供了契机。在并轨之前工资结构无法调整因为基本工资一旦调整上去退休的公务员就得比照基本工资相应提高其退休金而这种安排又会进一步拉大退休公务员和企业退休人员之间的养老待遇差。养老金并轨后就为调整工资结构、加大基本工资比重提供了很好的必要条件。
不是涨工资而是重在调结构。苏海南强调这次改革主要是针对当前公务员工资的结构失衡问题同时作为养老金并轨的配套改革减少后者的改革压力也适当考虑了一些社会物价、消费水平上涨的因素使公务员在缴纳个人养老保险费后大多数人工资能有一定幅度的提高。
在他看来调结构是改革的第一步后续改革还有很多如进一步清理整顿津补贴、规范分配秩序建立健全地区附加津贴制度要开前门、正门同时必须关后门、侧门。此外还包括配合建立职务与职级并行的制度相应建立与之相匹配的工资待遇标准。
〈照现行公务员法公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。在实际情况中职务工资比例虽然不高但由于津补贴基本按照职务发放与职务工资因素挂钩的收入整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用职级的功能被明显弱化。
尤其在县级层面只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数人为县处级县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间晋升空间极为有限。
竹立家坦言有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上当不上领导的话基本的薪酬也就上不去极大影响了公务员工作的积极性。
据了解截止目前安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5瘦已经推行了公务员职务与职级并行制度。12月中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见将在全国县以下机关实施这项改革。
职务与职级的分离并行有利于进一步完善公务员工资制度竹立家对中国新闻周刊表示应该让那些认真工作、当不上领导的公务员也能享受同等待遇。
公务员工资在全国多数地方并不算高尤其是底层的普通公务员他们远离权利远离福利的确应该得到足够的关心。现在已经有很多人不再认为公务员是一个有优势的职业相信伴随国家反腐等政策的出台和执行公务员队伍会越来越透明会越来越普通只要有朝一日公务员不在身居神坛其工资也就走上了正常涨幅的轨道这个行业也就回归普通从而淡出人们的视野。