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条例修改后，参保范围发生了变化，企业职工的参保主体地位更加突出。根据国家规定，按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员，要纳入机关事业单位养老保险制度。
为此，海南省以公办学校、医院为代表的公益一类二类事业单位的编制内工作人员，及机关和参照公务员法管理单位中签订劳动合同的在编工作人员(以工勤人员为主)等，总计20余万人，退出条例参保范围，已退休的近9万名原在编人员也要改由机关事业单位养老保险基金支付养老金。
社会保险法及国家有关政策规定，对于缴费年限不满15年而又不按规定补缴续缴、且不选择将关系转移至城乡居民养老保险的到龄退休人员，不能按月领取养老金，在其申请直接终止职工养老保险关系时，只退还个人账户的储存余额。
而按照海南省原条例的规定，除退还个人账户外，还按每参保缴费一年加发一个月本人指数化平均缴费工资。这种一次性增发政策显然与国家规定不一致。
目前，海南省取消一次性增发待遇的配套政策条件已成熟。农民工因取消一次性增发待遇导致的损失已有了制度性弥补，取消一次性增发待遇导致的损失，可通过将关系转移到城乡居民基本养老保险后按月领取财政提供的基础养老金。同时，缴费年限不足的续缴补缴政策近年来已出台完善，年限不足15年的到龄人员，可逐年续缴保费，续缴至第5年时，还可按灵活就业人员的缴费标准一次性补缴满15年，然后按月领取养老金。