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解放军三大机构改革解读,国防和军队改革方案内容最新消息
中央军委近日英了关于深化国防和军队改革的意见(以下简称意见)。军事专家就意见中相关内容进行了详细解读。
勾勒出改革总体轮廓意见共分为三个部分分别阐述了这轮改革的重大意义、指导思想和基本原则总体目标和主要任务组织领导等可以说涉及了改革的方方面面每一个阶段、每一个层面如何改、怎么改论述得很具体、很详细勾勒出这轮改革的总体轮廓。军事专家赵小卓说。意见明确重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革;组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革基本完成阶段性改革任务。明晰清楚的规定要求既明确了不同阶段的任务、不同部门的职能也有利于统一全军官兵思想凝聚大家的共识。
意见的发布再次体现了中国军队在开放透明方面的决心。军事专家楼耀亮说把改革目标、任务甚至时间表向外界公开本身就是一种自信、透明的体现。需要特别说明的是这轮改革旨在进一步解放和发展战斗力进一步解放和增强军队活力。但中国始终奉行的防御性国防政策没有变、积极防御的军事战略没有变、始终致力于维护世界和平的意愿没有变。
向打仗聚焦
意见对领导管理体制、联合作战指挥机制有着全新的表述。如调整改革军委机关设置由总部制调整为多部门制;建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系;重新调整划设战区等等。
结构决定功能。这些全新的表述体现着军队体制机制的根本性变化而这一系列变化共同指向一个方向,更加适应联合作战发展需求向打仗聚焦。赵小卓说比如建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制就是减少了指挥层级、提升了指挥效果。专司主营体现的就是将行政管理建设与指挥相对分离使部队建设更加正规、指挥决策更加科学高效。
此外意见明确与联合作战指挥体制相适应完善联合训练体制裁减军队现役员额30万优化军种比例减少非战斗机构和人员推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系……
不难看出这些规定、要求无不体现着这轮改革的发展方向——更加适应联合作战发展需求。军事专家张军社说。
提高军队的建设效益
如何不断提高军队的建设效益是这轮改革的一项重要内容主要体现在以下几个方面。
——建立军委—军种—部队的领导管理体系和军委—战区—部队的作战指挥体系。这样的调整进一步加强了军委集中统一领导使军委可以根据国家和军队建设发展目标集中精力加强战略谋划、战略指挥、战略管理。赵小卓说。
——正式成立陆军领导机构。陆军包括装甲、防化、陆航等多种专业技术兵种专业化要求高。张军社说成立陆军领导机构既有利于陆军进一步加强专业化发展又有利于联合作战效能的提高。
——构建与联合作战指挥体制相适应统分结合、通专两线的后勤保障体制。
——构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构装备发展建设实行军委装备部门—军种装备部门体制装备管理保障实行军委装备部门—军种装备部门—部队保障部门体制。
透过这些内容不难看出改革通过剥离具体管理职能调整归并同类相近职能减少领导层级使指挥、建设、管理、监督四条链路更加清晰决策、规划、执行、评估职能配置更加科学、合理军队战略管理和建设效益不断提升。赵小卓说。
强化了法治建设
全面贯彻依法治军、从严治军方针改进治军方式是这轮改革的重点之一。意见对军队法治化建设提出明确的要求指出健全军事法规制度体系和军事法律顾问制度改革军事司法体制机制创新纪检监察体制和巡视制度完善审计体制机制改进军事法律人才管理制度建立健全组织法制和程序规则全面提高国防和军队建设法治化水平。
这体现了军队治军由以往靠行政命令管理为主向依法行政的根本性转变。楼耀亮说这是解放军正规化建设的重要方向。
在不久前召开的军委改革工作会议上明确组建军委纪委、军委政法委、军委审计署并对三个部门的设立进行了具体部署。如军委纪委向军委机关部门和战区分别派出纪检组;军委审计署全部实行派驻审计;军委政法委按区域设置军事法院、军事检察院确保依法独立公正行使职权。
这些新机构的设立以及意见中的具体论述进一步强化了对权力运行的监督、制约构建起一个形成相互制约、相互协调的法治体系使权力在阳光下运行保证了党对军队的绝对领导保证了军队科学化、正规化、法治化建设。赵小卓说。