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今天我们聚集在这里，是为了在35年改革开放征程中，蓄积力量再出发。今年的12月18日，是中国改革开放35周年。35年的改革开放其实可以分为两个阶段。第一个阶段，以坚定不移的开放与改革的并行引领中国的前进。第二阶段，侧重点有所转移，那就是以开放促改革。今天，我的主题是中国（上海）自由贸易试验区与改革的关系。
我用改革突破、政策突显、谈判突围这三个主题词揭示国内这一问题的三个观感。
以开放促改革“四段论”
35年来，以开放促改革，主要分4个阶段。第一个阶段就是中国5个经济特区的建设，第二阶段是随后的浦东开发。1978年到1984年，深圳、珠海、汕头、厦门、海南，以五大经济特区的区域优势和定位展示中国的改革和开放，一句话：与世界接轨。与世界接轨，成为35年来中国政治语汇中被使用最广泛的短语之一。但是何以与世界接轨，我以为是与国际规则接轨，与国际惯例并行。
中华人民共和国成立至今，国际经贸规则几乎无一是由中国拟定。但是，与国际接轨，就当遵循。遵循又不能削足试履，在很大程度上，我们必须将自己的定位放在与世界前行，又不丧失中国的特色。因而，以开放促改革，我们在最近这23年，有3个明显的例证：
第一，上海的浦东开放和开发。上海的浦东开放与开发始于1990年4月18日。但是，它的思想形成远远早于1990年。
1986年，上海成立浦东开放与开发国际联合咨询研究小组，汪道涵任顾问，已故的副市长倪天增任组长。中外联合研究小组研究两个焦点，一为开放度，二为法律体制。这其中有一个故事。1990年7月7日，时任上海市长的朱镕基率领中国市长代表团访问美国。那是1989年后的一年，我们要打破老布什总统所拟定的对华7项制裁的第一项，就是终止部长级以上的互访。我们选了一位部长级但不是部长的上海市长率领中国市长团访问，我是5位随行学者之一。到了纽约，《纽约时报》整版报道上海浦东的开放和开发。因而，在一个座谈会上，一个作者就说，上海浦东的开放和开发登在我们报纸上，大概就一个手掌大小的地方，难道这一些优惠政策可以引领浦东前行，可以吸引世界的目光？一句话，浦东的开发与开放是否有法律基础？不瞒大家说，那时候一部法律都没有。但是朱镕基坚定而沉着地回答：“我们会有，我们要有，我们一定会做好。”代表团回国已经是7月下旬，如同现在这般骄阳似火，朱镕基集全市之力，调动方方面面专家集中攻关。9月10日，我们在上海锦江饭店小礼堂举行新闻发布会，向世界公布浦东开发与开发相关法规，一共7项。我本人作为7项法案草拟小组的成员之一，后来又荣幸地被朱镕基任命为7项法规英文总审定。这7部法规，从思想成型到法制定夺，用了世界最短的时间。所以，怎么能说中国人就做不成事！
浦东的开发和开放由此开始。我用一组数字来说明它对上海对中国的重要意义。
1990年4月18日， 浦东开放和开发之际，当年GDP总量是60亿元人民币。最新或2022（历届）年，开放和开发22年之后， 浦东的GDP总量接近5000亿元人民币，创下上海发展的奇迹，也创下中国发展的一个新的历史纪录。我回顾这一段是想告诉各位，浦东的开发和开放是中国改革开放35年来以开放促改革取得成就的第一个鲜明例证。
以开放促改革第二个明显例证就是2001年12月11日中国加入世界贸易组织。中国是关税贸易总协定的创始缔约国之一，但是由于历史的原因，这一席位长期被中国台湾占据。直至关税贸易总协定失效，由世界贸易组织取而代之。中国是在1986年7月11日正式提出复关的申请，2001年12月11日正式加入，历经15年4个月。成为这一国际组织成员的重要意义何在？概言之，它是当今世界三大经济支柱之一，与世界银行、国际货币基金组织齐名。
我们希望世界贸易组织能够秉持一贯的自由贸易和公正贸易的原则，向前走去。但是世界贸易组织从成立到今天，它的最大努力就是多哈回合，却无疾而终。中国15年4个月复关和入世的努力，就是为了一个目标，与世界接轨。这一过程是艰辛的。我可以举个例子来说明我亲自经历过的事，表达以开放促改革的决心。
在中国入世前不久，中国驻南联盟使馆遭到轰炸。这一事件激发了中国民众对西方强权的抗争。但是，中国驻南联盟使馆被轰炸，与中国要不要继续谈判成为世贸组织成员，如何关联？我记得当时龙永图给我打了一个电话，说在上海的学者可以发一点声音，我写了一封5000多字的信，说明中国复关入世的重要性以及我们必须把入世作为开放促改革的新的例证，我们必须推行。让我用以下几组数据来说明入世的意义。
2001年中国外贸进出口总额5000亿美元（编注：单位下同），我们三年翻了一番，最新或2022（历届）年1万亿，再三年翻了一番，最新或2022（历届）年2万亿，2010 年3万亿。最新或2022（历届）年3.86万亿，接近世界第一，或几乎已经世界第一。我们与美国的差距是64亿美元，在3.86万亿中，64亿的差距微乎其微。
另一组数据更加能说明问题，今天我们在说实现中国梦，近期目标是20年建成小康社会，远期目标是50年实现民族的伟大复兴。没有经济实力所有一切都免谈。什么是经济实力？
2001年中国国内生产总值与美国之比是1：8。最新或2022（历届）年，中国国内生产总值接近52万亿元人民币，已经是美国国内生产总值的54.26%。
中国作为世界经济总量的第二大国，尽管人均仍然非常低，尽管我们前行道路上有零零总总的各种困难、障碍、波折乃至挫折，但是中国经济与以开放促改革休戚相关。这就是中国以开放促改革的第二个例证，也是以开放促改革相关的第三个历史阶段。从5个经济特区，到浦东开发和开放，到入世，到今天进入了第四阶段，那就是国务院批准设立自贸试验区。
这一名称中，两个词汇是关键，一是中国，二是试验。说明这一区域不仅仅是上海的，它是国家整个开发战略的重要组成部分。第二，是试验区，由此可见，世界自由贸易区的实践经验只要有用，应当为我所用。试验就是先试先行。自贸试验区的建设是中国以开放促改革的另一个例证。
美国推进三大贸易协定
世界贸易组织，尽管有诸多努力，尽管今天有159个成员，但是多哈回合最后的挫折，让多边贸易体制至少被称为裹足不前。因为今天最重要的3个国家正在尝试做3件事情。自贸试验区，就应该对这3桩事情突围。哪3桩事情？
第一个， 最新或2022（历届）年开始，亚洲和大洋洲的几个国家，尝试建立跨太平洋经济合作体系，我们大家都听到的TPP（Trans-Pacific Partnership，中文意思是泛太平洋伙伴关系）。当时起意的国家，说实在的，整个世界经济贸易发展动向并不能被之驱动，如文莱、秘鲁、新加坡、新西兰。
最新或2022（历届）年之后，峰回路转。美国等国认为这一重要的国际合作形式似乎可以取代已存在的WTO和 APEC的绝大部分功能。因而，最新或2022（历届）年到今天，从4个谈判伙伴增加到了12个。这12个谈判伙伴有亚洲的、美洲的、还有大洋洲的。亚洲的国家是日本、新加坡、文莱、越南、马来西亚。美洲的是北美三巨头：美国、加拿大、墨西哥，它们20多年前已经建立了北美自由贸易区，再加南美的秘鲁、智利。大洋洲的是澳大利亚、新西兰。这12个国家正在进行TPP谈判，时间目标是今年年底。这12个国家代表世界经济的总量超过40%，代表世界经济贸易的总量超过40%。
它们在谈什么呢？我给大家做一个分析。TPP谈判三大内容：
一、继续深化WTO在多哈回合之前的乌拉圭回合—乌拉圭回合其实不是世界贸易组织的，是关税贸易总协定已经谈成的结果，但要进一步深化。概言之，包括三部分。
第一，货贸易以及与货贸易相关的税收减免。第二，技术贸易，技术贸易最核心的是知识产权保护。第三，投资领域的自由扩大，与贸易相关的投资领域开放。这三块其实不是新鲜的，中国入世的时候全部做过承诺。
二、要继续推进形成新成果，集中在相关技术层面，比如，原产地标准问题，技术标准问题，是这次谈判的重要内容。
三、那就是多哈回合尚未完成的要力求完成。
今天在座有很多企业家，我特别感动，民间企业家在这里就有近百位。企业家应该了解世界贸易新规则，新在哪些领域，我也希望上海制定政策的人了解自贸试验区要定怎样的政策。
第一， 基础服务贸易类。各位都知道，服务贸易的飞速发展，标志一个国家工业化的成熟和进入后工业化时代的开始，因此基础服务贸易类主要集中在与人相关的服务贸易的自由化，比如咨询业、跨国教育业、跨国医疗业。
第二，尽管中国早已不是一个农业国，但农产品贸易的进一步开放很重要。怎么说中国早已不是一个农业国呢？最新或2022（历届）年，农业对GDP的贡献在中国是10.1%， 工业对GDP的贡献在中国是45.6%。这表明中国进入工业化的中后期。但是农业的进一步开放对中国十分重要，尽管中国已经有7.12亿市民，但这其中1.2亿是无户籍的，他们还有可能回到农村。
第三，着实对我们是警示，那就是劳工标准问题。首次在国际贸易谈判领域制定全新劳动标准守则，不仅仅涉及最低工资问题，还包括自由建立工会问题。这都是挑战。
第四，对我们而言，更为复杂和严峻，那就是贸易与环境的关系问题。我仅举几组数据说明：
最新或2022（历届）年，中国二氧化碳和二氧化硫的排放分别是2100万吨和2300万吨，双双是世界第一。什么概念？我们高过了美国的排放数倍。
最新或2022（历届）年，中国单位GDP的产出所耗用的资源，是世界平均水平的1.8倍，是美国平均水平的2.9倍，是欧盟平均水平的3.4倍，是日本平均水平的4.5倍。而刚才提到的这些国家，相当一部分都是TPP谈判的组成国。美国正在策动并全力推进于今年年底前完成TPP谈判。
这还不够。
美国向大西洋进军，正在与欧盟进行新领域谈判，英文简称TTIP（泛大西洋贸易与投资伙伴协议）。今天欧盟迎来了第28个新成员（斯洛文尼亚），明年年初要迎来第29个（立陶宛）。
美国将欧洲联盟全部纳入它谈判的范围，内容不仅覆盖了TPP，而且比TPP更广泛。这两大战略之上，美国发起了第三个谈判。第三个谈判，国内几乎没有涉及，叫服务贸易协定。谁是谈判者？美国、欧盟，TTP谈判的几乎所有成员，还加了中国台湾。中国台湾是WTO成员，WTO159个成员中中国有4个，分别是中国、中国台湾、中国香港、中国澳门。这一个谈判就是基于美国最大长处的谈判。它的服务业高度发达，以高度发达的服务业作为谈判的目标，来制定全球必须遵守的新规则。
结论是什么呢？这三次的谈判，美国要达到三个目的。
第一，打破纯亚洲的贸易和投资自由化的趋势。什么是纯亚洲？举例， 东盟十国加中国，十加一，东盟十国加中国、日本和韩国，十加三，我们正在谈，美国希望要彻底打破纯亚洲的自由贸易协定的谈判。
第二，这是美国两年前提出的重返亚洲战略的重要组成部分，美国认为的重返亚洲战略不是空洞的言辞。重返亚洲在很大程度上就是在贸易和投资领域美国仍然掌握主导权。
第三，美国要稀释中国在世界和亚洲的贸易影响力。
这是3个非常明显的举措，我们只能应对。我们的应对就是以自贸试验区的推进，以拟议中的世界服务贸易劳动标准、贸易环境相关举措和规定，以及基础服务业的开放，作为我们政策开放的导向和基础。
美国试图通过前述三个贸易协定的谈判，在很大程度上希望中国回到入世前，因而，我们不能不长上这么一个心眼。
谈判突围
毋庸赘言，美国是世界最重要的国家之一，就其政治、经济、军事、文化、外交影响力五方面而言，中美两国长期发展目标就是合作。我们合作中有一项重要协定正在谈判中，这项协定叫作BIT（双边投资协定谈判）。最新或2022（历届）年，中国是引进外资最主要的国家之一，仅次于美国，名列世界第二，总量超过1050亿美元，近二十年都是发展中国家中第一名。但是大家不要忘记最新或2022（历届）年，中国在世界对外投资榜上位居第三名，超过最新或2022（历届）年的第五名，对外投资860亿美元。所以，中国是世界投资的重要力量。中美两国呢？中美两国，去年中国对美国的投资已经超过美国对中国的投资，在座的企业家谁想到过没有？美国去年对中国的投资没有超过55亿美元， 中国对美国的投资超过65亿美元。