【23xiu.com-爱上秀-教育信息门户网】
团体产权即是团体经济安排所共有的产权。产权是经济一切制联系的法令表现方法。它包含产业的一切权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。以法权方法表现一切制联系的科学合理的产权准则，是用来稳固和标准商品经济中产业联系，约束人的经济做法，维护商品经济秩序，保证商品经济顺畅运行的法权东西。
中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于稳步推进乡村团体产权准则变革的施行定见
为悉数贯彻履行《中共中央、国务院关于稳步推进乡村团体产权准则变革的定见》，活泼探究乡村团体一切制的有用完结方法，立异乡村团体经济运行机制，保证农人团体财物权益，不断添加农人的产业性收入,现就稳步推进我省乡村团体产权准则变革提出如下施行定见。
一、乡村团体产权准则变革使命、准则和规模
(一)使命方针。在坚持乡村根本运营准则和团体一切制的基础上，以清楚乡村团体产权归属、维护乡村团体经济安排成员权力为意图，以推进团体运营性财物变革为要点使命，以维护乡村团体经济安排及其成员合法权益为基地，以清产核资、成员断定、财物量化、股权设置、股权处理和收益分配为首要内容，以展开股份协作等多种方法的协作与联合为导向，探究团体经济新的完结方法，赋予农人对团体财物股份占有、收益、有偿退出及典当、担保和承继权能，变团体财物一起共有为按股一切，构建归属清楚、权能完好、流通顺畅、维护严厉的中国特色社会主义乡村团体产权准则，树立契合商场经济请求新的完结方法和运行机制，加速构成有用维护乡村团体经济安排成员权力的处理系统，展开新式团体经济，推进团体财物保值增值，安稳添加农人产业性收入。最新或2022（历届）年,全省每个县(市、区)至少挑选1个有净财物且运营性财物较大的村展开团体产权准则变革试点;一起，全省悉数发动乡村团体财物清产核资作业。到最新或2022（历届）年年末，全省悉数完结乡村团体财物清产核资作业使命，一起根本完结团体有净财物且有必定运营性收入村的团体产权准则变革作业使命。到最新或2022（历届）年年末,全省完结团体经济安排成员身份断定和劳龄挂号作业使命，一起完结村级团体经济安排构成作业使命。
(二)根本准则。在推进乡村团体产权准则变革中，要遵循以下准则。一是据守底线。坚持农人团体一切不动摇，坚持乡村基层党安排的领导基地方位不动摇，坚持履行法令和方针不动摇，防止团体财物丢失，严厉依法依规就事。二是尊敬民意。坚持走大众路线，充沛调集农人大众变革立异的活泼性，把公正、公正、揭露贯穿于变革的全进程，变革的各个期间和每个环节有必要经过合法的民主程序，充沛尊敬农人志愿，保证农人大众的知情权、参加权、表达权和监督权，经过民主协商处理变革中的对立疑问。三是维护民利。正确处理好国家、团体、农人的利益联系，把完结好、维护好、展开好广阔农人的根本利益作为变革的起点和落脚点，逐渐完善农人对团体财物股份权能，顾全大局不同团体的合理利益，尤其要维护弱势团体的利益，保证广阔农人大众变成变革的受益者。四是量体裁衣。坚持从实际出发，量体裁衣，分类辅导，先易后难，有序推进。挑选广阔农人大众普遍承受的变革方法，施行“一村一策”，不搞齐步走，不搞一刀切。五是活泼稳妥。坚持试点先行，探究乡村团体产权准则变革的路径和方法，积累经历，搞好演示。既鼓舞各地斗胆实践、斗胆探究，又要重视防控和化解各种危险，保证乡村社会安稳。
(三)变革规模。乡村团体产权准则变革不能打破原团体经济安排边界规模，应在本团体经济安排内部进行。历史沿革以组(生产队)为核算单位，该组(生产队)财政账目完好清楚，产权归属清楚，且大众有请求的，能够组(生产队)为单位进行变革;村团体经济安排一向是以村(生产大队)为独立核算单位，或村(生产大队)内部有多个核算单位，经大众民主协商赞同，能够村(生产大队)为单位进行变革;改制前为兼并村的，经大众民主协商赞同，既能够兼并前的村为单位进行变革，也能够兼并后的村为单位进行变革;乡(镇)团体经济安排产权准则变革以乡(镇)为单位进行。变革的财物规模有必要是本团体经济安排的悉数财物，包含资源性财物、运营性财物和非运营性财物。
(四)分类变革。各地可根据村(组)团体财物类型和存量，挑选不同的变革方向，对运营性财物较大的村，要点是清楚团体产权归属，将财物折股量化到团体经济安排成员，构成股份经济协作社;对运营性财物较少或没有运营性财物的村，可在清产核资、成员界定、劳龄挂号的基础上，构成经济协作社;对团体资源性财物较大的村，在充沛尊敬承揽农户志愿的前提下，可构成土地股份协作社。
二、乡村团体产权准则变革内容和程序
(五)拟定计划。改制单位要在乡(镇)党委和政府领导下，树立由乡(镇)干部、村(组)担任人、村务监督(民主理财)小构成员和乡民代表一起构成的变革领导小组，详细安排施行变革作业。变革领导小组拟定变革作业施行计划，有必要经村(组)成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论经过后施行，并报乡(镇)政府(街道就事处)和县级乡村运营处理部分存案。
(六)清产核资。最新或2022（历届）年全省一致安排展开团体财物清产核资，力求到最新或2022（历届）年年末根本完结清产核资作业使命，悉数摸清团体家底，健全处理准则。各地要构成由县乡村干部、财政人员、社员代表以及农业、林业、水利、畜牧、农机等方面专业技术人员参加的清产核资作业组，对团体经济安排悉数账内、账外财物悉数进行整理核实，并按运营性财物、资源性财物和非运营性财物分类挂号造册，施行台账处理。在清产核资进程中，对开始清查成果、根据大众定见修改后成果和审阅承认的终究成果，要进行三榜公示。清产核资终究成果，须经村(组)成员大会或成员代表大会讨论经过后，构成专题陈述，报乡(镇)政府(街道就事处)和县级乡村运营处理部分存案。
(七)财物评价。在清产核资进程中，对确需评价或大众有请求的应进行财物评价。改制为股份经济协作社的，可由县级以上乡村运营处理部分牵头安排评价。财物评价时点，应当与乡村团体产权准则变革时点和劳龄挂号核实时点保持一致。财物评价进程应由清产核资作业组人员全程参加，评价成果要出具大众认可、各方签字的评价陈述。
(八)产权界定。在清产核资基础上，要对团体财物一切权归属进行确权，不能打乱原团体一切的边界。归于村农人团体一切的，由村团体经济安排代表团体行使一切权，未树立团体经济安排的由乡民委员会代表团体行使一切权;分别归于村内两个以上农人团体一切的，由村内各该团体经济安排代表团体行使一切权，未树立团体经济安排的由乡民小组代表团体行使一切权;归于乡(镇)农人团体一切的，由乡(镇)团体经济安排代表团体行使一切权。
(九)成员断定。改制单位要拟定团体经济安排成员身份断定方法，并经成员大会或代表大会讨论经过后履行。断定团体经济安排成员身份要坚持“尊敬历史、兼顾现实、程序标准、大众认可”的准则，做到“有法依法、无法依规、无规依民”。要根据户籍联系、土地承揽联系和与团体经济安排利益联系等要素，对乡民、婚嫁妇人、重生人员、现役军人、大中专学生和服刑人员等团体的成员身份进行断定，并张榜公布。对团体经济安排成员身份断定有贰言的，由团体经济安排成员大会或成员代表会议讨论决议，保证团体经济安排成员利益不受损害。提倡乡村团体经济安排成员家庭往后的新增人员，经过共享家庭内具有的团体财物权益的方法，按规章取得团体财物份额和团体成员身份。对经承认的团体经济安排成员，要树立团体经济安排成员挂号存案准则，编制团体经济安排成员名册，并报乡(镇)政府(街道就事处)和县级乡村运营处理部分存案。
(十)劳龄挂号。改制单位要树立劳龄核实作业组，拟定作业程序和操作细则，并在黑龙江省农业信息网发布公告。社员劳龄核算起止日期：准则上自1956年1月1日起，至2004年12月31日止，且年龄在16至60周岁，为自己劳龄有用期。劳龄以年度为单位核算，不满6个月的不核算，超越6个月(含6个月)的按1年核算。在劳龄挂号进程中，对开始挂号成果、提出贰言修改后的成果、终究承认成果，施行三榜公示。劳龄挂号承认后，要编制成员劳龄名册，并报乡(镇)政府(街道就事处)和县级乡村运营处理部分存案。
(十一)财物处置。改制单位对经清产核资或财物评价后承认的团体净财物要进行处置。关于非运营性财物，准则上不参加折股量化，要点探究团体一致运营处理的有用机制，非常好地为团体经济安排成员及社区居民提供公益性效劳，对单个增值潜力大参加折股量化的，也应由团体经济安排处理。对团体经济安排成员持有的初始股金，可按原值折算成改制之日的现值。初始股金折算的现值准则上作为自己优先股转为新式团体经济安排股份。初始股金持有人逝世的，由其法定承继人承继。没有法定承继人的，列入新式团体经济安排的团体股。
(十二)股权设置。股权设置应以成员股为主，是不是设置团体股由本团体经济安排成员民主讨论决议。对已施行村改居，且团体经济安排成员悉数归入城市社会保证系统，无遗留疑问的村可不设团体股。团体股首要用于处置遗留疑问、需求补缴的税费、社会保证开销和必要的公益性开销，设置团体股的村团体股占新式团体经济安排总股本的份额，准则上控制在30%(含30%)以下，详细份额由本团体经济安排成员民主决议。自己股中可设置根本股、劳龄股、计划生育爸爸妈妈奖赏股等。按照团体净财物总额，考虑人员、土地、劳龄等要素，合理断定权重和份额。自己股中的根本股按成员平均分配，其总额准则上不低于自己股总股本的50%。股权品种设置、股权分配目标承认、股权装备份额断定，由成员大会或代表大会讨论决议，要张榜公布，并报乡(镇)政府审阅、县级乡村运营处理部分赞同后方可施行。
(十三)股权处理。折股量化的股官僚量化到人，确权到户，并以户为单位对股东出具股权证书，作为其占有团体财物股份、参加处理决策和享有收益分配权的有用凭证。深入展开赋予农人对团体财物股份占有、收益、有偿退出及典当、担保、承继权变革试点。农人持有的团体财物股权只能在本团体内部转让或由本团体换回，逐渐探究树立股权有偿退出机制，研讨拟定团体财物股权承继方法。加速树立团体财物股权挂号准则，健全乡村团体财物股权名册和处理台账，并报乡(镇)政府和县级乡村运营处理部分存案。
(十四)安排机构。改制后的新式团体经济安排要树立股东大会、董事会和监事会，每届任期5年，可连选连任。股东大会是团体经济安排的最高权力机关，施行一人一票表决准则，严重事项须经股东(股东代表)大会三分之二以上代表审议经过后方可施行。董事会、监事会由股东(股东代表)大会选举产生，董事长是法人代表，从董事会成员中选举产生。监事会构成人员不得少于3人，监事长列席董事会会议。董事、司理及财政担任人不得兼任监事。改制后乡村团体经济安排要完善处理机制，拟定安排规章，触及成员利益的严重事项施行民主决策，防止少数人控制。村干部为本团体经济安排成员的前提下，经股东(股东代表)大会民主选举为董事长的，准则上兼职不兼薪。
(十五)收益分配。改制后的新式团体经济安排，年度收益分配要根据当年运营收益状况，合理断定分配计划，清楚收益分配规模和次序，没有树立团体股的，要按必定份额获取公积金、公益金后，再按其成员具有股权份额进行分配，施行同股同利。坚持效益决议分配准则，无效益不分配，禁止举债分配;年度收益较少，经股东大会讨论经过，当年可不分配，收益结转下年。年度分配计划需经股东(股东代表)大会讨论经过，乡(镇)政府审阅，县级乡村运营处理部分赞同。
三、活泼探究乡村团体经济有用完结方法
(十六)加速树立健全团体经济安排。村级要悉数树立乡村团体经济安排，承当起乡村团体财物处理、运营和维护的功能。改制后的新式团体经济安排能够称为股份经济协作社，也能够称为经济协作社。现期间可由县级以上当地政府主管部分担任向乡村团体经济安排发放安排挂号证书，以此断定其法人方位。乡村团体经济安排可据此证书向有关部分处理银行开户等有关手续，展开各项运营处理活动。申领安排证明书条件、程序和安排证明书文本款式由省级农业行政主管部分拟定。支撑有需求且条件许可的当地，施行乡民委员会事务和团体经济事务分离。各地要妥善处理好村党安排、乡民委员会和乡村团体经济安排的联系，充沛表现各自的功能作用。
(十七)展开多种方法团体经济。股份经济协作社或经济协作社作为团体财物处理和独立商场经济主体,按现代企业准则展开财物处理和运营，可经过独立运营、承揽、租借、参股、入股、联营等方法展开各项经济活动，多种方法展开团体经济。要实在抓好团体经济安排债款回收和债款化解作业，严厉履行添加新债职责追查准则，为展开乡村团体经济创造优秀环境和条件。
(十八)维护团体经济安排合法权益。严厉维护团体财物一切权，坚决防止被虚置，依法赋予村团体经济安排对团体承揽地发包、调整、回收以及监督使用权能。承揽农户转让、交换土地承揽权应在本团体经济安排内进行且需发包方赞同，采纳租借(转包)或其他方法流通土地运营权的，须报发包方书面存案。团体土地被征收的，团体经济安排有权就征地抵偿安顿计划等提出定见并依法取得抵偿。在团体运营性建造用地入市和宅基地准则变革试点中，要正确处理国家、团体、农人三者利益分配联系，重视维护团体经济成员的利益，让农人享用更多的变革盈利。
(十九)加强乡村产权流通买卖商场建造。各级政府要承当起本级乡村产权流通买卖商场建造主体职责，在坚持政府主导、公益方向前提下，加速树立完善乡村产权流通买卖商场，最新或2022（历届）年县(市、区)要悉数树立乡村产权流通买卖商场并投入运营。鼓舞和支撑商场要素活泼的基地城市建造区域性乡村产权流通买卖商场。对现已树立乡村产权流通买卖商场的当地，乡村团体财物处置要悉数归入商场买卖。县级以上当地政府要拟定乡村产权流通买卖处理方法，树立健全标准的商场处理准则、产权买卖规则和内部监督作业机制，扶持和引导乡村产权流通买卖商场健康展开。
四、实在加强党对乡村团体产权准则变革的领导
(二十)加强安排领导。各级党委和政府要充沛认识乡村团体产权准则变革的重要性、复杂性、长期性，要将此项作业摆上方位，厚实推进。实在履行省级悉数担任、县级安排施行的领导体制和作业机制。全省乡村团体产权准则变革作业由省委乡村作业领导小组安排领导，省农委、省委乡村作业领导小组单位牵头施行。各级党委书记特别是县、乡党委书记要亲身挂帅，作为变革的榜首职责人承当领导职责，要树立由党委和政府首要领导任组长，农业、畜牧、水利、林业、纪检监察、公安、财政、国土资源、信访等部分首要领导为成员的领导小组，担任拟定本地变革作业规划、出台方针定见、定时听取作业汇报、研讨处理变革中的严重疑问，触及严重方针调整的，要及时向上级请示汇报。领导小组单位设在农业(农经)部分，担任乡村团体产权准则变革的辅导、和谐、归纳和监察作业。各有关部分要实在履行职责，加强支撑、辅导和效劳，构成作业合力，保证乡村团体产权准则变革作业稳步推进。
(二十一)搞好宣扬训练。各地要广泛宣扬发动，经过广播电视讲座、发放《致团体经济安排成员的一封信》、召开座谈会、入户走访、张贴标语等方法，让大众理解变革的意图、含义、方法和方针，构成大众了解变革、支撑变革的良好氛围，调集基层干部和广阔大众参加变革的活泼性和主动性。农业等有关部分要及时编写通俗易懂的训练教材，加强乡村团体产权准则变革的方针和事务训练，培养一批方针水平高和能力强的事务主干。要活泼学习外省经历，总结推行本地典型，表现典型演示作用。变革的县、乡、村要指定专人担任变革方针解说作业，保证方针口径一致。
(二十二)加大方针扶持。改制后的新式团体经济安排，是特殊的经济安排，在税收减免、财政出资、融资借款等方面，持续享用原团体经济安排的各项优惠方针。在乡村团体产权准则变革中，免征因权力人称号改变挂号、财物产权改变挂号触及的契税，免征签定产权搬运书据触及的印花税，免收确权改变中的土地、房子等不动产挂号费;对政府拨款、减免税费等构成的财物归乡村团体经济安排一切;乡村团体财物产权在同一乡村团体经济安排内部变化的，可持县级乡村运营处理部分赞同文件，处理有关改变和挂号手续。各级财政要加大对乡村团体产权准则变革作业保证力度，变革进程中发作的费用，由同级财政负担。
(二十三)强化监督处理。加速乡村团体财物监督处理渠道建造，推进乡村团体财物财政处理准则化、标准化、信息化。安稳乡村财会队伍，履行民主理财准则，标准财政揭露做法，实在维护团体成员的监督处理权。改制后的新式团体经济安排，不再履行乡村团体“三资”托付署理效劳准则，各级乡村运营处理部分要持续加强对其财物运营、收益分配及其他经济活动的监管。加强乡村团体经济安排审计监督，做好日常财政收支等定时审计，持续展开村干部、理事长任期和离任经济职责等专项审计，树立疑问移送、定时通报和职责追查查处准则，防止侵吞团体财物。对团体财政处理混乱的村，县级党委和政府要及时安排力气进行整理，防止和纠正发作在大众身边的腐败做法。
(二十四)严厉作业纪律。变革进程中，要实在保证农人大众民主权益，做好不同目标的思想作业，讲清方针，防止和防止作业简单化和少数人说了算。对因在变革进程中不民主、不揭露、不透明和招摇撞骗引起大众团体上访事件的，除追查本团体经济安排职责人的职责外，还将追查县、乡首要领导职责。对不合法侵吞、哄抢、平调、移用、私分和损坏团体财物的，要如数退赔，触及违规违纪的移送纪检监察机关处理，构成犯罪的移送司法机关依法追查职责人的刑事职责。