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二、敢于担当,不辱使命,迈出全面建设小康社会的新步伐
本届政府的任期正值全面建设小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期,建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏,与全国同步进入全面小康社会,责任重于泰山,事业任重道远。我们一定要牢记使命,锐意进取,负重拼搏,紧握接力棒,创造新业绩,不辜负全区各族人民的重托和期望。
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,保持经济社会持续健康发展至关重要。世界经济虽然还存在诸多不确定性,但我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有变,仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,将释放新的动力和活力。我们既要增强忧患意识、坚持底线思维,更要坚定信心、抢抓机遇,把政府的各项工作做得更实更好。
今年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,进一步解放思想,进一步解放和发展社会生产力,进一步解放和增强社会活力,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,努力营造“两优”投资发展环境,加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略,加快内陆开放型经济试验区建设,加快产业转型升级,加快社会事业发展,加快民生改善,加快生态文明建设,全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏,推进全区经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,公共财政预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,社会消费品零售总额增长13%。万元地区生产总值综合能耗下降5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,人口自然增长率控制在9‰以内。
一分部署,九分落实。实现上述目标:必须解放思想、大胆改革。要用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题,突破惯性思维,跳出条条框框,在关系宁夏发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。必须立足实际、加快发展。既不盲目追求速度,也不能不讲速度、滑出底线。既要保增长,更要保就业,努力让发展的步子稳中求快、快中求好。必须调整转型、提高质量。欠发达地区更要追求发展质量。要利用环境、能耗、资源等倒逼压力,坚决调,果断转,狠抓技术进步和创新,下大力培育新的增长点,牢牢掌握发展主动权。必须生态优先、保护环境。对人民负责,对子孙负责,决不允许以牺牲环境换取一时增长。要正确处理开发与保护的关系,自觉实现绿色循环低碳发展。必须以人为本、改善民生。把尽可能多的财力用在民生事业上,实实在在做一些老百姓期望的事,让改革发展的成果更多地惠及人民群众。
我们坚信,有党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的坚强领导,有多年发展的能量积聚,有历届政府的实践探索,有广大干部群众的勤奋和智慧,我们一定能克服前进中的各种艰难险阻,一定能实现建设开放富裕和谐美丽新宁夏的奋斗目标!
三、以改革统揽各项工作,大力增强科学发展的动力和活力
认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署,加强顶层设计,研究制定政策,持续跟进监管,以改革统领全局,以开放助推发展。
加快行政体制改革。一是全面落实政府职能转变和机构改革方案,三月份完成自治区级的机构改革和“三定”工作,六月份完成市县(区)的机构改革和“三定”工作,规范机构设置,提高工作效率。二是推行行政审批目录制度,减少审批事项,压缩审批时限,审批服务一门受理、多证联办,最大限度简政放权,最大限度方便群众。三是厘清政府与市场以及社会的关系,特别是在制定和审批各部门“三定”方案中,一定要贯彻“把该放的放开放活,该管的管住管好”这两句话的要求,减少政府对微观事务的干预,打造“两优”投资发展环境。
深化经济体制改革。积极发展混合所有制经济,鼓励非国有资本参与国有资本项目,提高效率,增强活力。加快国有企业改革,完善现代企业制度,规范国有资产、资本、资源经营管理,增强控制力和影响力。大力发展非公有制经济,充分发挥新成立的自治区非公有制经济服务局的职能作用。拟定出台非公有制企业进入特许经营领域实施办法,消除隐性壁垒,实现各类投资主体权利平等、机会平等、规则平等。深化财税体制改革,推行全过程预算绩效评价,加强专项资金管理,扩大营改增试点。规范政府举债,出台调控办法,把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。
建立现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则,清理对产能过剩行业的优惠政策,提高资源配置效率和公平性。完善市场定价机制,健全水电气等阶梯价格制度,放开竞争性环节价格,推进资源税从价计征改革,研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度,加强土地批后监管,稳步推进农村土地产权制度改革,形成城乡统一的建设用地市场。
统筹社会领域改革。均衡配置教育资源,大力推进教育公平,以政府购买服务的方式,鼓励社会力量兴办教育。加快公立医院改革,开展法人治理结构试点,允许民办医疗机构纳入医保定点范围,鼓励支持民营医院建设和发展。理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系,推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。创新行业协会等社会组织的培育扶持机制,引导行业自律,严格依法监管,充分发挥各类社会组织的积极作用。
扩大对外开放。开放也是改革,用高水平开放倒逼深层次改革。高起点建设内陆开放型经济试验区。安排试验区建设资金10亿元,进一步完善银川综合保税区功能,健全中阿博览会办会机制,办好系列活动,争取阿拉伯国家在宁设立领事机构,推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作,构筑中阿合作宁夏渠道,打造向西开放桥头堡。把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。打好主动仗,下好先手棋,争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中,探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作新机制,加强与中东、中亚地区合作与联系,在中巴经济走廊建设中发挥积极作用。用好航权开放权益,开辟更多国际航线,争取国际中转旅客72小时过境免签等政策,加快形成西向出境的空中走廊。宽领域加强区域合作。抓住国家完善区域协调发展的机遇,盯住发达地区,深化宁夏与福建、北京、天津、浙江等地合作;盯住国际市场,加快“走出去、引进来”,选商选资,引才引智,推进外向型经济再上新台阶