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央企薪酬改革方案 薪酬与绩效相结合(政策解析)
近期，争议多年的央企高管薪酬问题，逐步以限薪为主基调形成较高的决策共识，通过相关高层决策机制，薪酬改革的顶层设计已经全面展开。
与绩效挂钩 调节薪酬差距
会议认为，深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力;坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配;坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义;坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。
会议强调，国有企业负责人薪酬制度改革具有系统性。其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。有关部门要加强统筹协调和指导监督，推动改革顺利实施。
央企薪酬改革方案 对公费使用设置上限标准
会议指出，制定《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，是贯彻党的十八届三中全会精神，对中央企业负责人履职工作保障和必要业务支出进行系统规范的总体要求。要按照依法依规、廉洁节俭、规范透明的原则，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。要严肃财经纪律，严禁公款用于个人支出。严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费。取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。
央企薪酬改革方案中的五大改变
首先是高层直接决策，层次高，力度大;第二，是差异化薪酬制度决策的具体化，行政任命和市场选拔，不同的高管选拔任用机制分别匹配不同的高管薪酬决定机制;第三，是充分体现调节不合理过高薪酬的“控高”决策的具体化;第四，更加强调把高管薪酬和高管的绩效和任期所作出的贡献紧密结合起来;第五，这次更加强调并落实好对职务消费的规范;第六，强调除了加强对中央管理企业负责人薪酬的监管外，各地应加强对其他国有企业高管薪酬的监管。总之，在初次分配里更好地体现兼顾效益与公平，把公平摆在相当重要的位置。
央企薪酬改革方案 国务院副总理马凯挂帅
国企改革的领导组织架构层面近日动作频频。由国务院副总理马凯挂帅的改革领导小组成立，其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人保部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。
其中，改革具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改革负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。
苏海南表示，国有企业体制性改革，其中包括产权的多元化、现代企业制度的进一步完善，也包括国有企业薪酬分配，税后利润上缴制度等等的改革与完善，这是一个很宽的内容。
而作为国企改革中的一部分，由人社部负责的薪酬改革方案有望在国企改革整个大框架中先破冰。
“国企改革的其他需要决策的具体内容前几年有，去年也有，今年也有。只不过今年是把国企高管薪酬的问题作为重要问题，提到了中央决策的层次。”苏海南对21世纪经济报道记者说：“之所以提到这个层次，是因为以往这个事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委层面难以形成共识并定下来。而社会上对此问题的主流认识已经基本清楚，只是需要更高层次下决心决策。”
苏海南指出，按照人社部领导向媒体介绍，此次中央企业高管薪酬将实行差异化薪酬制度。
基本薪酬参照公务员
苏海南向记者介绍，此前《方案》在定薪具体操作上明确了差异化路径：一是由组织部门任命的国企高管的薪酬将包括基本薪酬和中长期激励两个部分，基本薪酬将参照公务员工资标准进行制定，并通过高管与普通员工相差的倍数，进行限高。另外，非组织任命的职业经理人将根据市场化的办法确定其薪酬。
苏海南表示，这其中主要是要把工资预算全口径做好，只要是工资性的各种收入都要纳入到预算管理的范围之内。
“千万不能管了芝麻丢了西瓜，或者说是管了一半西瓜丢了剩下的西瓜。对公司的概念应该是尽可能宽一些，广一些，而且边界要清晰，而且一些暂时纳不到公司预算范畴的相关人力资本，或者人工成本的预算也要衔接起来，或者要把公司预算管理和人工成本有对接。”苏海南对这一薪酬方案分析称。
至于监管，苏海南解释，除了充分发挥人社、国资委、财政、审计等部门监督检查作用外，也可以借助第三方做一些辅助调查，把辅助调查的数据作为国有企业监管部门以及国有单位自己监管的参考，国有企业总的来说还是要靠体制内的监管作为主要的途径。
央企薪酬改革方案 可能使用股权制
此前有媒体报道称，暂停近五年的金融类国有及国有控股企业高管和员工股权激励试点将启动。
苏海南对此也有明确看法：“我要特别讲一个观点，国有企业的股权激励一定要慎重、稳妥，因为国有股权拉出一部分税后利润分配给被激励者，一定要避免以前国企改革中曾经发生过的国有资产流失或者对激励对象所给的条件过于宽松，所得的回报跟所做贡献不对等、不挂钩等这样的偏差。”
他具体指出，中长期激励可以有股权，也可以没有股权。这次方案中所提中长期激励，就是把高管任期内的年度薪酬中应得的一部分收入暂时存下来。比如，一年应得30万，每年留下若干万，等到三年任期期满，经任期考核看是不是完成任期应该达到的企业的原定目标，包括企业的经济效益、社会效益等指标，如果达到原定任期目标的，原来预留的这部分年薪额度就分配给你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪预留额，若没有完成，这全部年薪预留额也就“打水漂”了。
8月29日召开的中共中央政治局会议上指出，“其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。有关部门要加强统筹协调和指导监督，推动改革顺利实施。”
这也就意味着，地方国企改革的动作或将迈出实质性步伐。
截至目前，全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。
“中央管理企业高管薪酬改革是中央直接抓，层次高，力度大，政策也很明确，估计进展会比较快。接下来，非中央管的其他国有企业也要相应地跟上。”苏海南对记者如是说道。
网上评论和建议
有文章指出：国企薪酬改革的关键其实是如何限制国企“自肥”的分配权。
首先，强化薪酬分配的刚性尺度。客观上使得酬薪不能只是简单的数字福利，应该与企业效益挂钩、与对国家、对社会的贡献挂钩、与员工的平均工资挂钩，同时也应与社会平均收入水平相对应。换言之，能够得到多少，不是算出来的，而是干出来的。
其次，关闭福利泛滥的通道。一些国企央企福利甚至超出单纯的薪资额度，比如天价的住房公积金、绩效考核奖金等等。过多过滥的福利、分配项目应当清理和限制。同时，还有国企高管畸高的“职务消费”，成为滋生“软腐败”的温床。个人的吃、穿、住、行、医囊括到“职务消费”中，办公室装修、配备专车、体检、疗养、请吃等等，都可列在“职务需要”的名下。
第三，规范经营行为防止衍生利益分配。一些国企通过不规范持股第三产业、吸纳员工投资等方式，衍生出额外收入，变相谋取不正当利益。
这些方面，在央企负责人薪酬改革方案中都有设计，有的环节还反复强调。如高管的职务消费，习总书记强调，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。
而财经评论人士郭施亮认为：未来必须要做好以下几点措施。
其一、重点突出公开透明，严格监管。
过去，职务消费无疑成为社会关注的问题之一。而职务消费，已然逐步成为高管们消遣玩乐的保障。
一边是职务消费无人监管、无人敢问，直接纵容了高管们的铺张消费行为;另一边是职务消费影响社会公平原则，国有企业亏损由老百姓买单，而企业高管却无需问责。由此可见，在一个缺乏公开透明、缺乏监管的环境下，国企的执行效率必然低下。至此，未来国企高管的消费行为必须公开透明，结合监管机构严厉监管，防止出现盲目性的职务消费行为。
其二、重点强调规范化，合理调整高管的薪酬结构。
缺乏规范化是过去国企存在的主要漏洞之一。同时，因相关责任人的监管不到位，也直接导致国企薪酬结构的混乱。更有甚者，还存在自定薪酬的现象。最终，部分高管借助这个漏洞实现利益输送。因此，重点强调规范化对国企改革起到举足轻重的影响。
其三、重新塑造国企形象，打击利益输送等恶劣行为，强有力地落实相关政策。
因长期扭曲性的发展，国企的良好形象也被逐渐丑化。然而，因国企高管的权力过度集中，容易产生利益输送的现象。
其中，国企依赖自身垄断特权优势占据社会大部分的优质资源，而这类资源也被部分利益者挪用。最终，国企的垄断优势进一步强化，却挤压掉一大批的中小型企业。
此外，在国家鼓励国企重组上市的大背景下，中国股市已经沦为解决国企资金紧张的必要渠道。而国企高管借助上市，也能够轻松实现一夜暴富的神话。
因此，尽管部分上市国企高管的薪酬并不高，但是他们却因不合理的股权激励等方式，获取大量的企业股票。随着国企的成功上市，股价出现了大幅飙升的行情，高管的身价也迅速抬高。经过一段限售期后，上市国企的高管们就能够顺利套现。由此一来，国企上市却沦为了相关利益者实现暴富的工具。
面对长期扭曲性发展的国企，必须动用强有力的政策给予修复，打击国企利益输送等恶劣行为，重新塑造国企在老百姓心中的形象。