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养老金双轨制改革实施最新消息,养老金双轨制新进展动
日前记者通过采访多位业内专家发现不少专家都担心机关、事业单位和企业中运行的两种截然不同的金制度暗含着双轨制风险。根据现行规定职业金是要在机关、事业单位实施新养老金制度后同时强制建立的但企业金却是企业自愿建立的。长期不同的制度安排不流于我国建立统一的养老保险体系应尽快融合。专家表示比如先强制达到一定标准的企业建立部分员工的企业金再根据时间表逐步扩大到整体。
一字之差两种制度
去初传言七的基本养老保险并轨改革终于靴子落地。在并轨方案出台的同时机关事业单位强制建立金的规定也同时启动。而这也让金这个以前并不受大多数人关注的制度来到了风口浪尖。
资料显示金是一种补充养老保障制度是我国正在完善的城镇职工养老保险体系(即基本养老保险、职业金和个人储蓄性养老保险三部分组成)的第二支柱。它既不是社会保险也不是商业保险而是一项单位福利制度是企事业单位人力资源管理、薪酬福利管理的重要组成部分。目前为了区分机关、事业单位和企业建立的金制度一般业内将机关、事业单位的金称为职业金将企业建立的制度称为企业金。
∴位业界专家告诉北京商报记者企业金和职业金虽然只有一字之差但两者最大的区别就是两套不同的制度安排而这也是导致未来容易出现养老保障新双轨制风险的根源。人社部社会保障研究所所长金维刚直言从长远发展来看我国应将职业金和企业金制度融合长期采取不同的制度安排不利于建立统一的养老保险体系。具体来说企业金和职业金由单位、企业缴纳部分的费率存在一定差异职业金单位缴费率为8%但企业大多数只能达到5%因为5%以内的部分免纳税这就导致职业金筹措水平应该会高于企业金。金维刚表示。
其次也有专家表示由于职业金是强制建立企业金是自愿设立而且目前较高的基本养老保险费率已经给大多数企业形成了较沉重的负担因此职业金短时间内普遍建立的可能性较大并且会形成快速发展态势但企业金如果仍然处于目前的政策、经济环境中则很难有太大变化。金维刚透露目前我国93%以上参加基本养老保险的企业职工没有企业金因此只能依赖基本养老保险养老。第二支柱对于大多数人来说仍然是一项可望而不可及的短板制度。
财务制度差异是根源
企业金和职业金两种不同的制度安排是改革进程中必然会出现的现象虽然存在双轨制风险但相较于以往来说也是一种制度的进步因此考虑合并之前需要搞清差异背后的深层原因。 中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示。
其实准确来说职业金是一个大概念职业包括机关、事业单位、企业考虑到历史延续企业先建立的金制度因此企业金的说法就延续使用下去但由于机关、事业单位的金不能称为企业金因此用职业金来称呼与企业金形成区别。清华大学公共管理学院教授杨燕绥分析称金制度安排之所以不一致主要是这两类在财务方面存在区别机关单位金的单位缴纳部分是由财政包干的;事业单位一部分计入财政预算一部分为单位自筹;企业则完全是计入企业成本的这就导致三者筹资能力不同机关有财政保障事业单位因自筹能力不同会有所差异而企业则因用工成本太高建立金十分困难。
杨燕绥举例称仅事业单位内就会分化出多种情况因为这类单位主要承担公共服务职能筹资能力相对不强单位缴费部分将存在较大未知数如果筹资过多将会增加公共服务成本导致民众负担增加此外地方之间经济水平的较大差异也决定了筹资能力的高低。目前事业单位到底以什么方式筹资、合规的资金来源有哪些等都没有明确的规定。杨燕绥坦言最终养老保险制度并轨后金就会出现较大情况机关单位金顺利建立事业单位参差不齐企业金绝大多数仍无法实现养老金的差异从金上拉开了巨大差异甚至可能成为一个新的陷阱。
金的制度两难
在业内看来未来养老保险费率逐渐下调企业金第二支柱的作用将大大被强调。因此金未来可能出现的双轨制风险势必不能听之任之。
在杨燕绥看来企业金制度的完善根本上还是需要明确基础养老金额度到底应该有多高通过逐渐改革养老保险费率保证这部分养老金不过高只保证晚基本的温饱后单位、企业和个人缴纳的养老保险费率就能适当降低。企业的这部分负担减轻后金制度建立难度自然就会减小很多。具体到实施环节杨燕绥建议企业缴纳养老保险费率的比例要从大部分企业做得起的角度去测算机关、事业单位可以根据企业的缴纳比例按照一定标准确定费率这样才能从根本上推动职业金和企业金的融合。杨燕绥直言目前基本养老保险费率之所以居高不下就是因为目前养老金收支平衡压力较大大量此前退休的人没有存过养老保险将工龄视同于缴费这部分账应还未还只能转化为负担压到后面缴费的人身上建议国家尽快厘清这部分费用支出来源谁欠账谁还账给降低基本养老保险费率铺路。
此外齐传钧还表示目前虽然职业金有着迅速普遍建立的基础但与企业金不同的风险承担机制隐藏了未来更大的财政压力而这也倒逼金制度融合脚步必须要加快。目前我国企业金是由个人承担投资风险企业缴费后个人的收益就与企业无关了这是合理的但在职业金领域政府迫于财政压力采用记账的方式即在职工退休时一次或分次发放一定标准额度以上的金虽然表面上看减轻了财政负担但却将投资风险也同时留给了财政。齐传钧表示这将成为金制度并轨过程中面对的困难但也是政府必须面对的问题。