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据媒体报道，从最新或2022（历届）年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。专家介绍，此前十几年养老金的调整幅度为10%，去年降到6.5%，今年变成了5.5%，其中很重要的原因是养老基金的支付压力比较大，未来这一增幅很可能会继续下行。
由于养老金调整关系到众多退休人员的收入与养老质量，因而每次调整都会受到广泛关注。这次上调5.5%，比去年的涨幅低了1%。还有人由此预测，明年养老金的涨幅或许将继续下降。未来养老金如何调整显然是个未知数，但无论未来每年的平均涨幅是多少，应该说都有一定合理性。
今年养老金为何涨幅是5.5%？有关方面似乎还未公开解释。但从往年养老金的调整情况来看，其主要考量因素是财政支付能力、物价上涨情况、职工平均工资增长情况以及养老保险基金承受能力等。从这些因素看“5.5%”是合理的。以物价为例，去年CPI的实际增速为2%，今年把CPI的控制目标定位在了3%。
“5.5%”明显高于物价增幅，相信很多人能够理解并接受。再从养老基金的承受能力来看，也难以支撑养老金的大幅增长。虽然养老保险基金的运行总体上是平稳的，但部分地方养老基金已经出现收支失衡，需要财政转移支付。只有确保合理增速，养老金上涨才不会给养老基金和财政造成压力。
当然，“5.5%”也提醒我们，需要加快相关制度改革，给养老基金“输血”，以确保未来养老金涨幅不再下滑。比如，基本养老金全国统筹应当加快推进，以解决部分地方收不抵支的问题。另外，应在确保投资安全的情况下，加快养老金投资的步伐。
笔者以为，在养老金涨幅下降的情况下，如何分好“蛋糕”很重要。即“5.5%”是平均涨幅，哪些人应该高于“5.5%”，哪些人应当低于“5.5%”；而且不同的退休人员养老金涨幅高与低的尺度如何把握，是大家比较关心的问题。也就是说，公众既关心“蛋糕”有多大，也关心怎么分。
从多地往年的调整实施方案来看，实行的是定额调整、挂钩调整与适当倾斜“三结合”的办法。所谓定额调整，是指每人每月统一标准增加同等金额，具有普惠性。所谓挂钩调整，是指根据缴费年限相应增加养老金，体现的是激励性。所谓适当倾斜，是指照顾高龄人员和艰苦边远企业退休人员，以彰显公平性。
但仅仅靠“三结合”的办法似乎还不能公平分配养老金上涨的“蛋糕”。笔者建议，除“三结合”之外，还应该在企退人员和机关事业单位退休人员之间合理分“蛋糕”，即统一降低后者的养老金涨幅，把省下的“蛋糕”分给企退人员——提高企退人员涨幅，以缩小二者间养老金待遇的差距。
尽管过去多年企退人员养老金调整幅度为10%，以追赶机关事业单位退休人员的养老金水平。但从实际情况看，公务员人均养老保险替代率在80%以上，要远远高于企退人员。如果今年机关事业单位退休人员的养老金也提高5.5%的话，由于基数高，仍会拉大养老金待遇差距，所以涨幅应低于“5.5%”。
此外，无论是企退人员还是机关事业单位退休人员，其养老金的具体调整方案和结果要公开透明，即以看得见的方式来分“蛋糕”。过去，机关事业单位退休人员因养老金调整透明度不够曾引发质疑，被认为是其养老保险替代率高的原因之一。希望今后养老金的调整能让大家看得见、看得懂。