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交通运输部等7部门联合颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将于今年11月1日起实施。《办法》明确，各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。10月8日，在该《办法》还有不到一个月就要实施之际，北京、上海、广州、深圳分别出台本地网络预约出租汽车经营服务管理实施细则征求意见稿。
7月份交通运输部公布了具有顶层设计意义的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之后，网约车的合法地位终获明确，但同时也给予地方政府较大的管理自主权——各地要出台管理实施细则。犹记得彼时，就有人把网约车合法化比作是“上半场”，而把各地出台实施细则的过程，比作“下半场”。如何“打好”网约车的“下半场”至关重要，也是舆论关注的焦点。
很显然，在京沪广深这些国内一线城市出台的征求意见稿里，在车辆准入年限、排量以及驾驶员资格等方面都不同程度地设置了相当苛刻的门槛，总体上对于网约车的态度并不友好。不过，要说的是，从出台时间来看，这几地并不是国内第一个出台征求意见稿，兰州版的网约车细则比这几个一线城市出台得要早，条件也更苛刻，比如，“全市3000辆，多一辆也不行;只能运行6年，多1天也不行;只许比出租车贵，便宜1毛都不行……”但所引起的社会轰动效应却逊色许多。某种意义上，京沪广深一举一动之所以引发极大关注，就是因为这些一线城市的政策动向，对于其他地方具有很强的引领和示范效应。
老实说，京沪广深确实正在被“大城市病”折腾得焦头烂额，因此设置一些门槛，具有一定合理性，担心网约车政策宽松会加剧“大城市病”也可以理解。可是，正如人民日报海外版旗下微信公众号“侠客岛”所指出的“已经公布的城市政策看上去并无章法”：为何在上海，只需“达到本市规定可予以注册登记的机动车排放标准”，到了北京、广州就要规定数字?为何在广州，外地人、外地牌照可以开网约车，同为一线城市的北京、上海就不可以?
是啊，如果把几个城市的征求意见稿放在一起比较，给外界的感觉就是“并无章法”，随意性比较大，人们困惑于各个城市所设置的门槛为何如此五花八门、差异又何以如此之大?
应该说，未来一段时间，各地会密集出台地方实施细则的征求意见稿。一方面，网约车已经在民众生活中扮演着重要角色，政策制定者应该广泛听取意见，开诚布公地与民众沟通，在民众诉求中平衡各方利益，以寻求改革的最大公约数;另一方面，网约车作为“互联网+”时代里的一个新生事物，监管经验缺乏也是客观事实，如果步子迈得太大，一放就乱，未必是好事，而且，网约车改革，注定要面对各种复杂的利益纠葛，或许，小步快走的“渐进式”推进，会比大步流星更容易到达目的地。由此而言，希望各地能够在实施细则里加上一条，那就是必须要明晰细则的修改条件，然后适时进行必要的调整。