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现为您提供甘肃省武警消防改革方案解读,武警消防改革最新消息相关说明暂未出台的信息继续沿用以前年度的说明。如有变动请以当地相关部门的公布消息为准。
一、现行消防部队的体制究竟会不会改革
可以这样讲现行消防部队的体制必改无疑。主要原因有以下两点,
一是现行体制与党的十八大提出的军队改革的要求不相适应。
有人可能会问消防部队与军队改革要求究竟怎么不适应这还要从中国的领导特色说起。在中国这片土地上要想知道社会将发生怎样的变革研究领导人的讲话毫无疑问是最重要的。1978邓小平曾说,现在的问题是法律很不完备......领导人的话改变了‘法’也就跟着改变。时间过去30多邓公的话还是那么有道理所以要想研究消防部队怎么改革毫无疑问必须研究习近平总书记的讲话。习近平履新中央军委主席以来多次就国防和军队改革发表讲话这些讲话可以在出版的习近平关于全面深化改革论述摘编中找到诸多讲话中最能全面体现其治军思想的还是在毛泽东诞辰120周后一天的一次重要会议上的讲话。这场会议的名字至今未对外公布。透过习近平会上的讲话不难发现它事关国防与军队改革事关打仗。这次讲话明确提出军队结构要调整。对于我军总的数量规模还有些偏大军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理的问题习近平指出,必须优化规模结构把军队搞得更加精干、编成更加科学;尤其是还重点提及了优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
另外众所周知12月一场轰轰烈烈的内蒙古消防总队乌海支队打兵事件将消防部队的管理体制推向了风口浪尖事后习近平总书记在总参谋部和武警总部的报告上批示,要管好公安现役部队。据说事后陈伟明局长曾在一次内部会议上讲,消防部队险些断送在我们这一届领导手中∩见这时消防部队的改革已经山雨欲来风满楼了。跟着周永康案发后公安部的改革随即开展中央办公厅调研室对消防部队开展了工作调研提出了实行现役制下的职业化改革保留负责灭火和抢险救援的现役体制实行防消分开整合相关力量剥离部分职能的工作意见习总书记在报告上批示,必须坚持军是军警是警民是民的原则必须坚持党对部队的绝对领导。从这一批示已经不难看出习总书记对公安现役部队改革的决心。
〓是现行体制与依法治国的要求不相适应。
我国实行的消防体制非常特殊特殊性在于主体具有两重性一方面作为中国人民武装警察部队担负保卫国家、集体财产安全和公民生命、财产安全的神圣使命宪法、中华人民共和国国防法、中华人民共和国人民武装警察法与这一职责相对应;另一方面作为公安机关管理的消防机构具体履行政府消防管理的职责。中华人民共和国消防法与此对应。这一体制直接导致在法律上出现了两个消防主体一个是作为国家武装力量出现的军队主体一个是公安消防机构出现的行政主体。
关于第一个主体国防法中第二十二条明确规定,中华人民共和国的武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。人民武装警察法第二条规定,人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分。按照这两个法律的规定消防部队理所当然的属于国防武装力量这一体制在1983武警部队改组后至今发挥着较为明显的作用主要体现在行政管理成本低处置突发事件行动迅速等但事情远没有这么简单按照人民武装警察法第三条规定,人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导实行统一领导与分级指挥相结合的体制。但众所周知边防、消防和警卫部队隶属公安部直接管理除了征兵、退役工作外几乎从未接受过中央军委的管理导致现实与法律的严重脱节。另外按照行政诉讼法第十三条规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对国防、外交等国家行为提起的诉讼也就是如果消防部队作为国家武装力量这一主体面貌出现那么势必导致消防部队的行为不受行政诉讼法的约束。于是便有了第二个行政主体也就是消防法上第四条明确的人民政府公安机关消防机构;表面看起来好像解决了行政主体的问题但这样的主体又导致了一个新的问题这个问题很简单却也很难回答问题就是,消防机构到底是人民警察还是人民武装警察按照人民警察法第二条规定,人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。也就是说人民警察的警种中并不包括消防但其第六条又规定,公安机关的人民警察按照职责分工依法履行下列职责,......(四)组织、实施消防工作实行消防监督;按照这一条的规定人民警察的职责包括消防监督执法消防监督部门理所当然的属于公安机关的一个部分尤其是人民警察法第五十一条还规定,中国人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务。明确将人民警察和人民武装警察的职责和事权进行了分割但众所周知现实的机构设置与法律规定严重不符现实中的消防机构穿着武警部队制服领着中央预算的工资吃着军粮供应站供应的军粮开着武警牌照的军车怎么可能是公安呢
不难看出消防部队现行的这种体制与依法治国的理念是相违背的反观十八大至今习近平总书记的治国理政思路依法治国贯穿其中。习近平是中共中央第一位拥有法学博士学位的总书记履新刚刚20天就出席纪念现行宪法公布施行30周大会并发表讲话重申宪法高于一切依法治国是治国理政的基本方式的讲话。综上所论可以预见消防部队的体制必将进行改革。
〓、现行消防部队的体制会进行怎样的改革
≡于每一名现役消防官兵来说当下最想问的问题一定是这个每个人都很关心现行消防部队体制究竟会进行怎样的改革但估计能给出一个可靠答案的人寥寥无几原因无他没有可靠的官方信息或情报来源说明消防部队的改革究竟会何去何从但只要我们留心观察认真研读现在已经公布的信息还是能够嗅出一些我们需要的情报信息。中国隐蔽战线杰出人物李克农上将在谈及如何获取情报时说他赞赏并实行的基本做法是95%从大量公开出版的报刊资料及有关报告中分析而得只有5%靠秘密情报手段获得。截至目前我们能够看到的涉及消防改革的文件主要
有以下几个下面我们简要对这些文件进行分析,
(一)中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定这一文件涉及消防改革的内容主要有两项一是第31项中明确,深化行政执法体制改革。整合执法主体相对集中执法权推进综合执法着力解决权责交叉、多头执法问题建立权责统一、权威高效的行政执法体制。二是第55项,深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革优化军委总部领导机关职能配置和机构设置完善各军兵种领导管理体制。
(二)中共中央办公厅、国务院办公厅关于贯彻落实党的十八届四中全会决定 进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案其中提及,加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人员管理制度改革任务建立健全法治工作人员管理制度完善职业保障体系建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度∩能有的人会认为司法改革与我们无关但千万不要忘记司法工作指的就是国家机关及其人员依照法定职权和法定程序具体运用法律处理案件的专门活动其范围涵盖公安工作因此消防工作中的监督执法工作本身就是司法工作。
(三)中共中央、国务院关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关的三个改革方案这一文件的出台历经中央全面深化改革领导小组、中央司法体制改革领导小组的多次会议酝酿习近平总书记等中央领导的多次批示又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过可以说是涉及消防部队改革的最具体也是最权威的文件绝对可以看做公安改革以及消防改革的纲领性文件。
意见和方案文件的全文目前虽然还不得而知但从公开出的新闻信息中不难分析得出一些消防部队改革的信号。 下面仅对这一文件进行详细分析。