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宁波市国家新型城镇化综合试点工作方案要点
宁波市是东部沿海城市和计划单列市具有经济基础较为扎实、城乡区域差距较小、城镇化水平总体较高的特点以及市外转移人口比重较高、城市可持续发展压力较大等典型特征。全市常住人口766.3万人户籍人口580.1万人常住人口城镇化率69.8%户籍人口城镇化率36.9%。城乡居民收入比为2.03,1。
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标
结合宁波实际以人的城镇化为核心以转方式提质量为主线以改革创新精神积极探索新型城镇化发展新模式、新路径、新机制为全国提供可复制、可推广的经验和模式。到最新或2022（历届）年常住人口城镇化率达到72.2%户籍人口城镇化率达到40.5%；到最新或2022（历届）常住人口城镇化率达到73.9%户籍人口城镇化率达到43%。
——农业转移人口市民化机制基本外来务工人员社保覆盖率达到80%以上。
——多元化可持续投融资机制初步形成城镇化建设总投入中的社会资本比重明显提高各项债务风险指标控制在预警线之内。
——城乡一体化发展机制更为健全规划建设、公共服务、社会治理等二元体制基本破除城乡居民人均收入比保持在2,1以内农业适度规模经营率提高到70%。
——多规融合规划管理机制基本建立全市规划管理初步实现一盘棋初步形成衔接顺畅、管控有力的规划协调管理机制。
二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制
1.制定农业转移人口落户标准。制定实施宁波户籍制度改革操作细则对中心城区以外地区全面放开落户限制对中心城区范围实施宁波市外来务工人员积分落户暂行办法（修订）统一户籍管理制度。
2.完善居住证积分制管理制度。建立共建共享的人口信息系统制定实施宁波市居住证制度改革和积分制公共服务指导意见健全居住证登记、管理和积分制度建立积分评价体系和与之挂钩的公共服务供给制度。
3.健全市民化总成本分担机制。编制年度农业转移人口市民化成本测算市民化总成本明确政府、企业和个人支出责任合理划定省、市、县政府分担比例建立一般和专项相结合的市对下财政转移支付方式。
4.探索土地指标安排挂钩政策。测算公共服务设施人均用地探索实行省域内跨区域的耕地占补平衡指标统筹机制。
（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制
1.提高市级城镇投融资统筹能力。编制投融资中长期规划和三行动计划建立全市投融资统筹决策和要素平衡机制。
2.争取省级发债资金向本市倾斜。编制完整的政府资产负债表和第三方机构信用评级报告。实施政府债务全口径预算管理健全债务偿还机制。
3.引导社会资本参与城镇化建设。编制民间资本进入城镇化重点项目引导目录明确合作方式、回报预期和运营模式。制定实施宁波城镇基础设施特许经营管理办法创新投融资模式。
设立城市发展引入机构和战略者。
4.鼓励金融机构加大支持力度。争取国家开发银行加大金融支持力度鼓励金融机构针对城镇基础设施、农业现代化、小微企业集聚区建设和现代服务业发展创新金融产品。
5.深化国资国企改革。推进国有企业瘦身强体探索设立国有资本投资运营公司。
（三）建立城乡发展一体化的长效机制
1.完善土地承包经营制度。根据国家有关政策和法律法规结合实际制定实施引导土地有序流转的政策意见制定土地承包经营权抵押、办法和配套资产处置机制探索农民自愿退出承包地的利益补偿机制。
2.深化集体产权制度改革。深化农村集体资产股份合作制改革建立集体资产托管中心。
3.建立产权流转交易市场—展城乡统一的土地、房屋产权登记建立县乡两级产权交易平台制定交易规则和监管办法。
4.深化卫星城和中心镇改革。深化简政放权创新管理模式探索小政府、大服务、低成本、高效能的设市模式。
（四）建立多规融合规划协调管理机制
1.完善规划融合机制。制定多规融合方案明确规划融合路径。健全城乡规划、土地利用规划管理体制。
2.健全空间规划体系。强化主体功能区基础约束功能搭建规划统筹衔接平台依法依规修改修编城市总体规划和土地利用规划推进乡镇两规合一试点。
3.加强规划衔接协调。梳理规划权力清单出台健全空间规划体系的指导意见强化区域村庄布局规划和村庄建设规划管理。
4.建立衔接共享平台。制定多规融合规划编制规程和规范搭建规划共享信息平台完善运行管理机制。
（五）建立健全新型城镇化标准体系
加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订强化标准实施与监督探索建立可复制可推广的标准化模式。
三、保障措施
（一）加强组织领导。组建以市委市政府主要领导为组长的试点推进工作领导小组研究部署重大试点事项下设办公室负责协调推进具体工作。
（二）制定专项方案。根据总体目标针对四个方面重点任务制定专项行动方案明确各项改革任务的详细路线图、时间表和责任部门强作落实。
（三）定期督查评估。把试点任务纳入政府年度考核内容定期进行督促检查和绩效评估及时总结推广好的经验和做法重要问题及时沟通解决或对上请示报告。
（四）营造良好氛围。广泛宣传试点的重大意义、目标任务和政策措施及时总结推广好做法、好经验为新型城镇化试点工作营造良好氛围。