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国防和军队改革是中国全面深化改革的重要组成部分也是全面深化改革的重要标志。近一段时间以来国防和军队改革已是全党全国关注和支持的热点。下面朽为大家带来这篇军队改革方案的文章欢迎大家阅读!
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议(以下简称建议)站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署充分体现了党中央、习主席在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋表明了建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻建议部署要求坚持走中国特色军民融合发展之路为强国强军提供战略支撑。
纵观古今中外只要是改革鲜有一帆风顺的情况。因为未能打破旧有利益格局而浅尝辄止致使改革半途而废最终失败的事例在世界军事史上也一再上演。触动利益甚至难于触动灵魂如何成功冲破利益藩篱是军事改革必须直面的难题。
改革启动需要解放思想重在统一认识
思想是行动的先导。思想不解放认识不到位就不可能跳出利益框框改革也就很难顺利启动和推进。20世纪90代俄军改革屡屡受挫一个重要的原因就是俄军领导层固守苏军军事思维没有认识到改革的必要性和紧迫性。一位俄军专家曾指出俄军领导人在2001前推行的改革都是喊着改革的口号却打着利益的算盘事实上他们既无准备也无意愿推动改革。始于2008的俄军新面貌改革之所以成绩斐然关键在于俄格冲突血的教训使俄军上下认识到不改革就没有出路。
当前以信息技术为标志的高新技术在军事领域的应用日新月异战争形态和作战方式正发生深刻变革各国在网络、太空等领域的竞争空前激烈。在此背景下通过改革提升战斗力成为大国军队建设的普遍做法,俄军新面貌改革成效初现推进力度不减;美军二次转型加速推进成效显著;英、法、德、印等国军队也纷纷投身变革大潮。在此背景下思想保守、认识缺位抑或为了一己私利而瞻前顾后必将错失机遇陷入战略被动。
改革方案需要科学论证重在权威公正
改革方案的科学性、权威性和公正性是推动各方凝聚共识、打破利益禁锢的重要前提。上世纪80代初为解决国防管理效率低下这一老大难问题美国国防部专门成立改革研究顾问委员会领导近20个研究小组用时4对国防管理改革进行全面系统的规划论证推动出台了具有划时代意义的戈德华特-尼科尔斯国防部改组法。4月英军以前所未有的速度组建了联合部队司令部该方案此前经过反复论证且有大量数据支撑得到了各方认可。
从判断威胁到预想场景再经作战推演与演习检验最终确定改革方案是外军的普遍做法。在启动新一轮裁员前美国陆军组织了基于34个不同场景、超过6500小时的模拟作战演练反复研究多套编制方案论证未来战争兵力需求。正如美国陆军参谋长奥迪尔诺所言裁减决定是在数千小时的计划、人员采访和模拟战斗测试后作出的。又如俄军的新面貌改革在准备阶段有关方面细致分析了俄罗斯的军事政治形势、潜在威胁、可能任务以及俄军现状在借鉴他国经验的基础上结合俄军实际深入研究和反复推敲最终出台了较为合理的改革方案。
为确保改革方案的权威性和公正性还应善于借助外力通过成立独立审查小组、咨询民间智库等方式广泛听取军外专家意见排除利益干扰提高决策质量。例如自美国国防部公布以第三次抵消战略为核心的国防创新倡议以来美国战略与预算评估中心、新美国安全中心等民间智库迅速跟进积极建言献策发挥了重要的智力支持作用。
改革推进需要铁腕手段重在强力推进
美国海权之父马汉曾指出,没有一支军队会自发地进行改革或自愿放弃自己的领地。改革必然触及既得利益势必遭遇保守势力的阻挠。纵观世界范围内的军事改革敢不敢触动既得利益者的奶酪有没有打破利益固化藩篱的勇气和胆略是改革成功与否的关键。
1952美国国防部颁布了联合规划计划由于遭到各军种集体抵制该计划被迫搁置。1960麦克纳马拉出任国防部长后以照此办理否则走人的强硬姿态迫使各军种采用规划、计划与预算系统大大提升了美军的战略管理水平和效率。为推进战区联合作战指挥体制改革俄罗斯领导人坚持不换脑筋就换人的立场仅2007就罢免或强迫退休了30多名高级将领这才有了后来新面貌改革的顺利展开。
改革保障需要正视利益重在完善措施
军队改革牵涉军种部门、军内军外方方面面的利益。改革要冲破利益藩篱也需要承认涉及的各种利益关系的存在。这就要求在改革过程中认真分析改革带来的利益关系变化积极寻找化解利益矛盾的对策和良方既堵退路、又给出路减小改革的阻力和过程的震荡。
二战后的美军军力调整中由于陆军出身的国防部长路易斯·约翰逊明显压制海军导致了海军将领造**运动既伤害了军种关系也延缓了改革步伐。俄军的新面貌改革虽然成效明显但由于方式比较激进既没有照顾好俄军军官特别是高级军官的利益也没有安排好被裁撤人员的退役工作和生活致使俄军内部产生了抵触情绪甚至出现了俄军将领公开反对改革的事件。
作为军事改革的领跑者美军在这方面有着成功的做法。例如美军在削减军种指挥权的同时承认和关照军种的合理权益有效减少了军种的阻力。在新一轮的军力裁减中美国陆军广泛调研各级指挥官通过组织公众评议和社区聆听会广泛征求士兵及其家属、地方领导和商界人士的意见并通过模型分析系统论证裁减方案可能带来的社会经济影响最终才确定裁军方案。正因如此美国陆军新一轮裁员的力度虽大但推进过程比较平稳。