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4月中央文献出版社出版的习近平关于全面深化改革论述摘编披露在12月27日的一次重要会议上习近平说“这些来我们积极推进中国特色军事变革在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”
上述表态意味着我国这一轮的解放军体制编制调整或将主要在4个领域展开,军队领导管理体制、联合作战指挥体制、军兵种的力量结构、政策制度改革。
1、优化军委总部领导机关职能配置和机构设置
根据十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的部署推进领导管理体制改革其具体内容主要涉及两方面,一是“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”二是“完善各军兵种领导管理体制”。
3月19日由总后勤部部长赵克石担任组长的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开第一次会议成为军改领导小组中的第一个公开亮相的专项小组。
2、完善各军兵种领导管理体制
≡于“完善各军兵种领导管理体制”摘编披露11月28日习近平在听取济南军区工作汇报后时说陆军要转型必须插上信息化的翅膀……在信息化时代陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的思想又要摒弃“大陆军”思维搞清陆军在新的历史条件下的使命任务找准陆军在联合作战体系中的定位加快推进陆军由机械化向信息化转型。他同时表示“军委要加强对陆军领导管理体制改革的研究搞好陆军转型的总体筹划和指导。”
由于历史原因中国军队在人数和结构上一直是陆军为主而在国际上从上世纪90代以来海、空军早已成为信息化战争的主要依靠力量。
去国防部发布的国防白皮书中首次披露在我国230万的军队总人数中海军有23.5万人、空军39.8万而陆军仅是机动作战部队就有85万人。
不仅是人数悬殊实际上在中国军队中海、空军的地位一直无法与陆军对等。目前七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领。
3、健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制
从摘编披露的内容习近平对于“联合作战指挥体制”非常重视。
在12月27日的一次重要会议上习近平说“联合作战指挥体制是重中之重。现代战争需要高效指挥体制。我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制要有紧迫感不能久拖不决。”
事实上这两来中国军队已经探索联合作战指挥体制的建立。
一个例子是去有外媒报道中国已成立东海联合作战指挥中心。7月的国防部例行记者会上记者就此向国防部时任新闻发言人耿雁生求证时耿雁生没有直接进行否认只是表示,“建立联合作战指挥体制是信息化条件下联合作战的必然要求。我军在这方面进行了积极探索。”
4、建立军官职业化制度
摘编中的讲话显示习近平对于军队政策制度改革也十分重视。
事实上党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定就明确了“以建立军官职业化制度为牵引逐步形成科学规范的军队干部体系”的改革目标和任务。
12月27日的一次重要会议上习近平说“由于多方面原因干部考评、盐、任用、培训制度还不够健全征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方等问题依然存在”。
推进军队政策制度调整改革一大核心工作就是建立军官职业化制度。这既是现代军队发展的趋势也是目前多数国家的共同做法。
军官职业化制度通常包括4项内容,一是根据任务和作战需要设置军官岗位;二是根据岗位任职需要打造能力素质;三是根据军人职业特点确定优厚工资待遇;四是根据军队建设规范构建军官管理机制。
根据国防部发言人2月在例行记者会上的表态军官职业化改革目前正处于研究论证之中。
除了军官职业化制度这一大核心在涉及军队政策制度方面文职人员制度、士官制度、退役军人安置制度改革的配套政策军人医疗、保险、卓保障等制度改革等都是需要着手调整的方面。
军队政策制度调整改革的另一重要举措是要把钱和物管好用好提高军事经济效益。12月27日的一次重要会议上习近平说“重点是预算管理和审计制度改革……把军费投向投量搞得更加科学千万不能让国家投入的钱打了水漂。”
军队改革,改革军队纪检监察体制是反腐需求
党对军队绝对领导是我军立军之本、强军之魂规定和确保我军法治建设的正确方向。
11月30日出版的解放军报头版二版刊发中央军委法制局文章新形势下深入推进依法治军从严治军的行动纲领文章从六大方面阐述深入学习领会党的十八届四中全会决定关于依法治军从严治军的战略部署。
文章称深入推进依法治军从严治军必须以党对军队绝对领导为核心和根本要求从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则旗帜鲜明批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”与时俱进健全完善党对军队绝对领导的制度规定以法治强制力确保党对军队绝对领导根本原则和制度落地生根。中央军委实行主席负责制是党对军队绝对领导的最高实现形式必须健全完善和坚决落实相关制度规定确保全国武装力量由中央军委主席统一领导和指挥、国防和军队建设一切重大问题由中央军委主席决策和决定、中央军委全面工作由中央军委主席主持和负责。
文章指出确保作风优良必须把我军长期培养和形成的一整套光荣传统和优良作风制度化全面加强纪律建设坚决查处和纠治不正之风保证部队始终保持严明的作风和铁的纪律永葆红军本色传承红色基因树好人民军队好样子。
文章认为坚持以法治强制力保障改革任务圆满完成改革决策一旦做出必须坚决贯彻执行严肃改革纪律决不允许讲价钱、搞变通、打折扣对落实改革任务不力、干扰改革、阻碍改革以及在改革中违法违纪的依法依纪作出严肃处理。
文章还强调加强对党员干部、班子成员特别是书记、副书记的监督。注重军人委员会、军人大会等组织的职能充分发挥官兵在监督法规制度执行中的主体作用。强化社会监督健全完善社会舆论监督的制度规定规范和扩大公众知情的范围和方式。
文章专门提及改革军队纪检监察体制。这是健全军队党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的迫切要求也是依法治军从严治军的重要任务。必须贯彻党中央关于党的纪律检查体制改革的部署要求调整改革军队纪检监察领导体制。加快军队纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导建立健全和严格落实报告、约谈、处置反馈等制度。创新军队巡视组织制度和方式方法实现巡视工作全覆盖强化巡视成果运用对发现的问题督促整改改进巡视报告、移交、反馈、整改情况公开等工作。
文章最后说从我国我军实际出发汲取中国古代军事法治文化精华借鉴外国外军有益经验创新发展中国特色军事法治理论为深入推进依法治军从严治军提供理论指导和学理支撑。加强军事法治基础理论、应用理论以及国际军事法理论等研究力争在破解依法治军突出矛盾问题上取得新成果在依法治军重大理论研究上实现新发展。加强军事法治理论国际交流积极参与国际军事规则制定增强我国我军在国际军事法律事务中的话语权和影响力。
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纠治部队长期问题积弊 肃清徐才厚案影响
“学习践行强军目标做新一代革命军人”主题教育活动和“三严三实”专题教育整顿即将在全军和团以上党委机关展开。各级要围绕政治工作时代主题贯彻整风整改基调着力凝魂聚气、正本清源、革除积弊、激发动力为推进军队建设、改革和军事斗争准备提供坚强思想政治保证。
今是军队建设继往开来的关键一军事斗争准备要加紧推进作风建设和反腐败斗争要深入开展深化军队改革要交出合格答卷形势复杂、任务艰巨、挑战严峻。搞好主题教育活动和专题教育整顿对于实现党在新形势下的强军目标把今的任务完成好把存在的问题解决好把各项要求落实好努力开创强军兴军新局面意义十分重大。
开展主题教育活动目的在于教育引导官兵进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信增进对党中央、习主席的信赖和拥戴凝聚践行强军目标、履行使命任务的意志力量。习主席提出培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人明确了新形势下培养人塑造人的目标指向与建设听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标是高度一致的。主题教育活动越扎实越深入就越能激发广大官兵践行强军目标的主动性积极性创造性。
习主席提出要下大气力解决问题积弊重点抓整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律。在团以上党委机关开展“三严三实”专题教育整顿就是要纠治部队长期存在的问题积弊彻底肃清徐才厚案件影响巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果从而推动部队建设、改革和军事斗争准备。只有把专题教育整顿抓紧抓实把正面引导、警示教育、清理整治结合起来立规严纪扶正祛邪才能营造风清气正的政治生态。
主题教育活动和专题教育整顿在目标指向上是一致的。教育和整顿一起部署不能仅仅是统一发个文件关键是在工作指导上统起来切实从教育内容、组织实施、检查督导等方面进行整合主题教育活动要把“三严三实”要求贯穿其中专题教育整顿要把学习践行强军目标、做新一代革命军人内容纳入其中防止多头部署、层层加码、内容交叉、时间撞车保证教育和整顿的效果。
教育和整顿是贯穿全的任务是年度工作的重头戏。要盯住思想教育、组织生活、清理整治、立规执纪等各个环节打好组合拳抓好全过程。要加强跟踪指导及时研究解决工作中遇到的矛盾问题确保主题教育活动和专题教育整顿有序推进、有效落实。要切实加强组织领导落实领导责任坚持严字当头、实字为要坚持教育者先受教育每个步骤和环节都要从领导干部抓起严起自觉把自己摆进去、带头参加教育防止以抓教育代替受教育。
建国以来解放军历次体制编制调整改革
新中国成立后我军实施的较大规模的体制编制调整改革就有10次先后有数十个大军区和兵团级单位被撤销近千所军队院校、医院等被裁撤、缩编或改隶全军员额从抗美援朝时的627万人减为目前的230万人。回顾建国以来我军历次体制编制调整改革大致可以划分为如下几个阶段。
第一阶段,194910月至1952确立国家军事领导体制和人民解放军进行精简整编。194910月成立中央人民政府人民革命军事委员会重新组成中共中央军事委员会;重新划分战区将全国划分为13个军区;调整了总部和战区的领导机构;组建了新的军兵种改建和新建了军事院校。到 1950人民解放军总人数骤增至近550万军费开支占国家财政支出的41.1%。19504月中央政治局决定对军队进行大规模的精简整编复员的重大战略决策。中央军委于5月16日至31日对整编复员工作进行研究、讨论和部署。决定军队复员150万人将全军的总员额由550万压缩到400万当即复员23.9万余人。这是我军建国后的第一次精简整编。整编方针是,缩减陆军尤其是步兵员额加强空军、海军及各特种兵部队员额。不久抗美援朝战争爆发精简整编工作终止。之后由于战争需要军队又进行了扩编到1951底总兵力达到611万人最高时达到627万人。朝鲜战场形势基本稳定后中共中央决定再次进行精简整编毛泽东于19521月批准了军事整编计划。到195210月底共精简19个军部、73个师近200万人。基本实现了朝鲜战争爆发前国家计划将军队员额压缩到400万的目标。军费开支占全国财政总支出比例由1951的43%下降为32.9%。这是第二次精简整编更确切地说是第一次精简整编任务的继续。通过这次精简整编陆军初步完成由分散领导向集中统一指挥、从单一步兵体制向诸兵种合成体制的转变。同时海军、空军和院校建设得到了加强。
第二阶段,1954至1958底人民解放军按照全国军事系统党的高级干部会议确定的精简整编规划和贯彻党的第八次全国代表大会精神又进行了第三、四两次大的精简整编。其中第三次精简整编工作从19542月全面开始至1955底结束是落实195312月7日—19541月26 日军事系统党的高级干部会议精神对人民解放军现代化建设总方针总任务的回应。全军总兵力共精简了21.2%总员额减到350万人。其中陆军部队裁减比例最大特种兵得到加强极大地推进了人民解放军合成化建设。军费开支由1953占国家财政总支出的34.2%下降到24.1%。通过整编全军基本上做到了人员统一编制、武器统一定型人民解放军基本上实现了单一兵种向诸军兵种合成化的转变。
第四次精简整编是对国家大规模经济建设的回应。整编工作从195611月开始中央军委扩大会议于19571月通过了关于裁减军队数量加强质量的决定确定全军总人数再裁减1/3要求3裁减130万人压缩至250万人左右。到1958底结束全军成建制地集体转业或移交地方1个军部、46个师、30余所医院和30余所院校。全军总员额降至240万是新中国成立后人民解放军人数最少的时期。其中陆军裁员最多陆军编制人数仅相当于新中国成立时的1/3约占全军总员额的54.6%。在减少陆军的同时加强了海、空军和各技术兵种的建设。到1958调整后的海军、空军和陆军各技术兵种的人数已占全军总人数的32%。军费开支占国家总财政支出比例下降到12.2%。这次精简整编主要裁减了陆军、公安军和各级机关党校及其附属单位和勤务分队人民解放军合成化程度显着提高编制体制实现了一次根本性调整。精简整编紧紧围绕着军队建设和国家经济建设关系这一主题展开是对党探索社会主义道路进行大规模经济建设主题的回应。
20世纪50代经过四次精简整编人民解放军总员额得到有效控制军费开支大幅下降有力地支援了国家经济建设。更具意义的是通过四次精简整编加强了海、空军和陆军各技术兵种的建设创建了海军、空军、公安军、防空军及炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵形成了五大军种和七大兵种从根本上改变了人民解放军以陆军为主的单一军种局面调整后的海军、空军和陆军各技术兵种编制更趋合理完成了人民解放军向国防军体制及合成化的过渡。
第三阶段,1975整顿军队到80代百万大裁军经历了第五、六、七、八次精简整编。邓小平关于时代主题的科学判断进一步指明了我军建设的方向为中国特色的精兵之路开辟了广阔的前景。应该说新时期中国军队改革的起点是1975的军队整顿。邓小平曾这样说过改革也在1975试验过一段时间那时的改革用的名称是整顿。
第五次精简整编从1975底到1976重点解决比例失调和部队臃肿问题全军总人数减少13.6%。19756月24日至7月5日中央军委扩大会议决定3内将军队减少60万人。9月中央军委批准了总参谋部压缩军队员额调整体制编制方案军队精简整编工作在全军展开并取得了初步的成效。到1976军队总人数比1975减少13.6%。19781月18日中央军委下发了关于军队体制编制的调整方案明确要求军队继续贯彻执行1975确定的精简整编方针、原则和措施进行体制编制调整。5月13日邓小平同总参谋部领导谈话时针对“文革”对军队建设的破坏曾形象地指出,“我们军队的状况还是1975讲的就是三种状况,软、懒、散;五个字,肿、散、骄、奢、惰。”他语重心长地说,“这么庞大的指挥机构指挥战争是要打败仗的。”
以“消肿”为突破口人民军队又经过第六、七、八次精简整编朝着精兵、合成、高效的方向大步迈进。第六次精简整编是1980至1981。 19803月中央军委决定大力精简机关压缩非战斗人员和保障部队。8月15日中共中央颁布实施关于军队精简整编方案提出这次精简整编的原则是,精简机关压缩军队员额减少保障部队和非战斗人员。这次裁并了各级机关重叠机构撤销了省军区独立师部分野战军步兵师改为简编师。第七次精简整编是1982至1983。19829月中央军委批准下发军队体制改革精简整编方案明确了军队体制改革、精简整编的方针和原则。据此军队体制编制开始调整和改革。这次精简整编将军委炮兵、装甲兵、工程兵机关改为总参下辖的炮兵部、装甲兵部、工程兵部;军区直属的炮兵、坦克和野战工兵部队大部划归陆军的军内建制;将铁道兵并入铁道部;基建工程兵集体转业到国务院有关部门和所驻省、自治区、直辖市。
第八次精简整编是1985的百万大裁军。19855月23日至6月6日中央军委在北京召开扩大会议。会议作出国防和军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策即从立足于“准备早打、大打、打核战争”的临战状态转到和平时期建设的轨道上来。为实行国防和军队建设指导思想的战略性转变使军队能够适应现代局部战争要求中央军委决定在将改革的重点放在体制编制调整的基础上实行军队全面改革。同7月11日中共中央、中央军委批准转发了军队体制改革、精简整编方案要求精简与改革体制编制、改革有关制度同步进行并提出军队改革体制、精简整编的根本目的是要逐步把人民解放军建设成为一支机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率很高、战斗力很强的精兵。根据这一总要求这次改革体制、精简整编的任务,一是压缩军队总员额全军总人数减少100万;二是改革体制编制同时还要改革和建立一些相关的制度。到1987中国人民解放军的总员额由423.8万人减到 323.5万人。之后又作了进一步的裁减至1990全军总员额减到319.9万人共裁减员额103.9万人占裁减前总员额的24.5%完成百万裁军的任务。
通过这一次百万大裁军人民解放军在精兵、合成、提高效能方面前进了一大步。一是压缩了军队的规模减少了数量提高了质量。二是撤并、压缩了机构。11个大军区精简合并成7个合并了4个大军区减少了保障人员。三是组建了陆军集团军和陆军航空兵加大了技术兵种的比例全军减少军级以上单位 30多个。四是初步理顺了一些领导和管理体制中央军委所属总部机关人员精简近一半提高了工作效能。五是改进了部队的组织编成全军经过撤销、合并、降级、改制共减少团级以上单位5900多个组建陆军合成集团军。六是调整了干部与战士的编配比例人员构成比较合理。在这一阶段军队改革在军队体制编制调整和改革上有了较大的突破并通过体制编制调整和改革带动了其他方面的改革标志着军队改革进入了全面展开的阶段。
经过这一阶段的精简整编人民解放军兵员总员额从1975前高峰时的600多万减到1985的300万。在20世纪80代中国大裁军的舞台上上演的并非简单的大裁员而是战略性结构大调整。与裁军相同步陆军航空兵部队、电子对抗部队等新兵种以及预备役部队相继成立;随着陆军集团军的组建陆军中技术兵种比例首次超过步兵人民军队迈出由摩托化向机械化转型的关键一步。
第四阶段,20世纪90代后期的第九次精简整编。20世纪90代初随着苏联解体、东欧剧变、冷战结束美苏互为对手的两极国际战略格局出现变化世界开始向“一超多强”的多极化方向转变。同时由于现代科学技术在军事领域的广泛应用世界新军事变革迅猛发展高技术局部战争成为未来局部战争的主要样式1991发生的海湾战争较明显地体现了这一特征。中央军委敏锐察觉到国际战略格局的新变化和世界新军事变革的新发展对军事战略进行了重大调整。199512月中央军委扩大会议通过了“九五”期间军队建设计划纲要明确提出在军队建设上要逐步由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变要求把军事斗争准备上的转变和军队建设上的转变联系起来正式完整地提出“两个根本性转变”。按照这一转变要求军队改革进一步向注重质量建设的方向前进。19979月江泽民同志在党的十五大报告中宣布在80代裁减军队员额100万的基础上我国将在今后3内再裁减军队员额 50万。到1999底裁军50万的任务已经完成。这是人民解放军的第九次精简整编。
第五阶段,21世纪初期的第十次精简整编和全军大联勤改革。这是人民解放军的第十次精简整编。进入21世纪随着现代科技特别是信息技术的发展以信息化为核心的世界新军事变革在更大范围和更深层次上呈现出加速发展的态势战争形态开始由机械化战争向信息化战争转变工业化时代的机械化军队正在向信息化军队转变国际军事领域的竞争更加激烈。在这种条件下党中央、中央军委审时度势进一步充实新时期军事战略方针明确提出把军事斗争准备的基点放在打赢信息化条件下的局部战争上提出进行中国特色军事变革实现军队建设完成机械化和信息化双重历史任务真正走出一条跨越式发展道路军队改革进入了整体推进阶段。进一步进行军队体制编制改革向建设一支规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的现代化正规化革命军队目标迈进。2003 9月1日时任军委主席江泽民在出席国防科技大学50周庆典活动时又一次郑重宣布,中国将在“九五”期间裁减军队员额50万的基础上2005前再裁减20万使军队总规模降至230万。同中央军委决定在济南战区进行大联勤改革试点。经过3多的探索实践我军在济南战区进行的大联勤改革试点工作进展顺利试点方案得到全面落实改革效益逐步显现标志着联勤改革向三军后勤保障一体化目标迈出了新的步伐。
至此经过建国后共10次较大规模的裁军人民解放军总数大体保持在了230万人的规模上。与此同时我军开始朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈进。