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经中央军委批准四总部颁发关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定经中央军委批准四总部日前颁发规定要求全军和武警部队进一步规范基层工作指导和管理秩序。
习主席对基层建设高度关注强调要采取硬性措施解决“五多”问题减少部队忙乱增强基层内生动力和工作主动性。军委和四总部领导对规范抓建基层秩序作出指示批示提出明确要求。规定起草组认真学习贯彻习主席重要指示以军队基层建设纲要和其他有关法规制度为依据总结吸纳部队有益做法对进一步规范基层工作指导和管理秩序作了深入研究论证。规定形成初稿后2次征求四总部机关和部队意见先后4易其稿确保了针对性、创新性与科学性的有机统一。
规定共12条紧紧抓住基层反映最强烈、最期盼解决的问题从加强工作统筹、减少会议文电、精减大项活动、严控检查评比、落实休假探亲等方面提出科学合理、具体实在的对策措施。比如要求旅团级单位落实“三会一条线”制度防止任务多头下达、造成基层忙乱;减少基层干部参会保证每周工作日基层干部无会日不少于3个;防止文电干扰基层各级机关不得向基层索要文字材料;在同一个旅团级单位组织的试点先行、观摩交流、集训培训等活动每不超过1项;到同一个旅团级单位的工作组1个月内不超过2个;压减基层登记统计由“八本六簿三表一册”减为“七本五簿三表一册”;无特殊情况基层每周工作日不少于2个晚上的课外活动时间由官兵个人支配;配偶未随军又确在驻地长期工作生活的士官可以同符合离队住宿条件的其他士官一样在休息日、节假日按照统一安排轮流回家住宿;未婚下士与父母不在一地生活的任期内每享受一次探望父母假每次假期20日等等。
规定明确各级要加强对执行规定的督导检查师旅团级单位每季度进行一次讲评军级以上单位每半进行一次抽查分析对违反规定的予以通报批评并追究相关领导责任。
努力为基层抓工作搞建设创造有利条件
——总参军务部、总政组织部领导就贯彻落实
关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定答记者问
经中央军委批准四总部日前颁发关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定。为帮助部队理解掌握规定精神认真抓好贯彻落实记者就官兵普遍关心的一些问题采访了总参军务部、总政组织部领导。
出台规定对于增强基层内生动力具有重要意义
问,请谈谈制定出台规定的重要性和必要性。
答,近来全军部队认真贯彻习主席和军委决策指示在强军目标引领下持续抓基层打基础基层建设呈现全面发展的良好态势。但从部队情况看“五多”这个顽症痼疾仍未有效解决一些部队带兵管兵理念方式陈旧有的政策规定相对滞后亟待从政策制度层面研究解决。习主席强调要按照法治要求转变治军方式依法筹划和指导基层建设要求采取硬性措施解决“五多”问题减少部队忙乱增强基层内生动力和工作主动性。军委和总部领导对研究解决基层矛盾问题多次作出指示批示提出明确要求。制定规定是推动习主席重要指示在基层落地见效的实际举措是深入推进依法治军、加强部队科学管理的内在要求是从政策制度层面解决基层矛盾问题的现实需要。
问,请谈谈起草规定的过程和把握的原则。
答,起草组在赴部队广泛调研、听取官兵意见的基础上以军队基层建设纲要和其他有关法规制度为依据对进一步规范基层工作指导和管理秩序作了深入研究论证规定形成初稿后2次征求四总部机关和部队意见先后数易其稿。起草过程中注重把握了三点,一是突出针对性。紧紧抓住基层反映最强烈、最期盼解决的问题如工作任务多头下达、会议文电数量过多、休假探亲难以落实等研究提出对策办法。二是注重操作性。紧贴基层实际力求提出切实可行、实在管用的具体措施便于各级执行与监督。三是体现创新性。注重发扬改革创新精神紧跟时代发展积极吸纳部队创造的有益做法调整完善相关政策规定使基层管理更趋科学规范。
规定立起了纠治“五多”的硬规矩
问,请介绍制定工作统筹“三会一条线”制度的考虑。
答,加强基层工作统筹是解决“五多”、克服基层忙乱现象的关键环节。规定明确旅团级单位要落实“三会一条线”制度,党委会统好大项工作、首长办公会统好月工作、交班会统好周工作临时性通知统一报值班首长签批。这是对克服“五多”问题、维护基层正规秩序成功经验的总结是军队基层建设纲要关于领导机关指导服务基层“四个统一”“五个坚持”要求的具体体现。旅团处在抓基层一线指挥部的层级担负着承上启下、面对面指导的重要职责“上面千条线”关键要靠旅团“这根针”来穿。强调旅团级单位落实“三会一条线”制度有利于发挥其关闸分流作用防止任务多头下达、造成基层忙乱。
问,规定对控制会议文电、大项活动、工作组、检查评比等方面提出的措施刚性很强这基于什么考虑
答,强化刚性约束是规定的鲜明特点。召开会议、下发文电、开展活动、派工作组、搞检查评比等是领导机关实施有效指导的必要方式但一旦过度则必然事与愿违。“五多”问题由来已久之所以久治不愈一个重要原因就是原则要求多刚性措施少。规定篇幅虽然仅有1200多字但条条都是“干货”直奔新、老“五多”问题对症下药。如规定到同一个旅团的工作组1个月内不超过2个;在同一个旅团级单位组织的大项活动每不超过1项;每周工作日基层干部无会日不少于3个;每周工作日不少于2个晚上由个人支配;从基层派遣公差勤务正课时间和休息日节假日必须经本级主官批准课外活动时间必须经本级值班首长批准等等。这些措施都看得见、摸得着、好操作必将产生明显的实践效应。
问,请谈谈进一步压减基层登记统计的具体考虑。
答,基层单位各种登记统计是反映各项工作和建设情况的基本载体是机关实施工作指导、基层促进工作落实的重要手段。当前基层登记统计总体状况是好的但也存在一些值得关注的问题。有的部门为凸显分管业务随意要求基层增加登记统计项目有的领导机关工作组下部队检查一味看登记、查统计有的基层单位为展示成绩自行搞一些不必要的本、表、册这些在一定程度上给基层造成忙乱。规定强调压减基层登记统计明确要求将四总部文件规定的“八本六簿三表一册”整合为“七本五簿三表一册”。这既是一个具体举措也释放了严格控制“本本”、为基层减负的明确信号。
规定推出了部队科学管理的新措施
问,对休息日和节假日连队外出人员比例有什么新规定
答,现行内务条令对休息日和节假日连队外出人员的比例作了具体规定。部队普遍反映随着形势发展变化相关比例显得偏低。在认真测算的基础上规定将不同类型部队基层单位休息日和节假日外出人员比例分别提高了5%。这样规定既不影响战备工作法规明确的人员在位率又有利于官兵处理个人事务和调节身心。
问,对士官离队住宿有什么新规定
答,“配偶随军或符合有关规定在驻地找对象结婚的在休息日和节假日可以按照统一安排轮流回家住宿”这是现行内务条令规定已婚士官可离队住宿的情形之一。当前不符合随军条件的士官配偶来驻地长期工作生活的现象越来越普遍由于缺乏政策依据有的部队一味禁堵不同程度影响到士官家庭生活与稳定。规定适当放宽士官离队住宿的条件将这类士官也纳入到可按统一安排轮流回家住宿的范围这对于激励广大士官扎根军营、建功立业具有积极意义。
问,对士官休假探亲有什么新规定
答,现行现役士兵服役条例规定,“未婚士官与父母不在一地生活的下士任期内享受两次探望父母假每次假期20日。”现在多数下士为独生子女可以说每探望一次父母、与家庭团聚是“两头期盼”的事同时公共交通日益发达官兵休假出行条件便利。鉴此规定将此类下士3任期内2次探望父母假调整为每1次。这样调整让士官多一些休假探亲机会更加体现了人文关怀符合士官和家庭的共同意愿有利于处理个人和家庭的实际问题促进士官安心服役、履职尽责。
问,对手机网络使用有什么新规定
答,当今社会信息技术日新月异使用手机网络已成为人们的基本生活方式。军队具有特殊性官兵使用手机网络不可能像社会公众那样随意作出一定限制很有必要但也不能简单封堵。综合考虑部队特点、保密安全和官兵需求等因素规定适度放宽了手机网络使用的限制明确“在符合保密要求的前提下军队人员在课外活动时间、休息日、节假日等个人支配的时间可以使用手机(含智能手机)可以通过个人移动终端或者军营网吧使用互联网。具体办法由师旅级单位结合实际制定。”需要说明的是“符合保密要求”是硬杠杠凡不符合保密要求的时间、地点和场合绝不能使用手机网络这一点不能有丝毫含糊。师旅级单位制定具体办法必须以军委、总部有关政策法规为依据切不可放任自流、无度无序。
扎实推动规定在基层落地见效
问,怎样理解规定就抓好贯彻落实提出的措施要求
答,制度的生命力在于执行只有见诸于行动才能彰显实效。规定提出,“各级要加强对执行以上规定的督导检查师旅团级单位每季度进行一次讲评军级以上单位每半进行一次抽查分析对违反规定的予以通报批评并追究相关领导责任。”这些要求建立了一个严格的检查督导机制清晰明确了贯彻落实规定的责任主体、督查办法、问责措施。团以上领导机关应当结合部队阶段性工作讲评、半和年度工作总结以及领导机关大项教育活动严肃认真地对贯彻落实规定情况进行检查反思及时整改存在的问题促进规定不折不扣落实到位。
问,各级在贯彻落实规定上应着重把握哪些问题
答,制定出台规定是认真贯彻习主席重要指示、改进领导机关作风、推动基层建设发展的重要举措。抓好贯彻落实各级应当注重把握好以下几点,一是认真搞好思想教育。各级党委、机关要认真组织学习深刻领会出台规定的重要意义熟悉掌握规定的具体要求切实增强贯彻落实的自觉性。旅团级单位要教育引导基层官兵了解掌握规定精神和内容深刻感悟习主席和军委抓作风建设的坚定决心感悟对基层建设的高度重视和对基层官兵的关心关怀进一步增强投身强军兴军伟大事业、立足本职岗位建功立业的内在动力。二是严格依法抓建基层。注重以执行规定为推动深入抓好军队基层建设纲要贯彻落实切实把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来规范领导机关工作指导和基层建设秩序在厉行法治中促进基层建设全面进步、全面过硬。三是以上率下改进作风。无论纠治“五多”还是改进部队管理方式关键在于领导和机关。各级领导机关要结合“三严三实”专题教育整顿进一步端正工作指导思想和政绩观强化“士兵至上基层第一”观念认真整改服务基层不到位的问题通过一级抓一级、一级带一级确保规定落到实处推动强军目标在基层落地生根。